高质量发展调研报告大全（17篇）
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高质量发展调研报告
阿拉善右旗积极做活沙产业，做优生态特色产业，做大驼产业，做强文化旅游业。加快培育新的经济增长点，不断优化经济结构、提高发展质量、厚植发展动力，全力推动质量变革、效率变革、动力变革。
(一)因地制宜推动沙产业发展。
阿拉善右旗沙生植物资源十分丰富。天然梭梭林、霸王、白刺、野生肉苁蓉、锁阳、甘草等沙生植物分布面积达1200余万亩，其中，天然梭梭林365万亩、绵刺374万亩、白刺837万亩；人工种植梭梭林226万亩、人工接种肉苁蓉35万亩；封沙育林75万亩、飞播造林36万亩；禁牧区植被覆盖率达到15%—25%，初步构建起了遏制巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠“握手”的生态屏障。全旗登记注册沙产业企业7家，沙产业专业合作社46家，从业人员5000余人，年人均增收2万元，实现了生态效益、社会效益、经济效益的共赢。近年来，阿拉善右旗先后获得“国家林下经济示范基地”“自治区沙草产业试验示范基地”“中国特色沙草产业发展示范旗”“全国集体林权制度改革先进集体”等称号，曼德拉苏木沙林呼都格嘎查被命名为“中国肉苁蓉第一乡”。
（二）打造全国骆驼产业研发生产基地，培育新经济增长极。
经过多年的探索，阿拉善右旗已初步形成“科技研发、企业转化、基地带动、合作社辐射”的骆驼产业可持续发展模式，骆驼产业富民效益初步展现。围绕打造“全国骆驼产业研发生产基地”目标，阿拉善右旗探索出“政府引导、龙头企业带动、科技创新、农牧民参与”的模式，制定出台驼圈建设补贴、驼奶收购补助、骆驼保险补贴和农牧民创业贷款等一揽子骆驼产业发展扶持政策，全力推动骆驼产业成为全旗广大农牧民富民增收的支柱产业。2020年6月末，全旗双峰驼存栏数量达5.7万峰，其中有繁殖能力的母驼2.8万峰，挤奶母驼1万峰左右，日产奶量达7吨。全旗已建成骆驼产业科技园1家（入驻驼产业企业5家）、骆驼科研机构1家、骆驼绒毛加工企业3家、驼肉驼乳加工企业4家、骆驼养殖基地20个、驼奶中转站7个、标准化驼圈164座。设立双峰驼保护区3200万亩，建成双峰驼生态牧场250个，注册成立骆驼养殖专业合作社39家。全旗农牧业户3333户10282人，其中骆驼养殖户811户，骆驼养殖大户594户，挤奶驼户347户，从事骆驼产业的农牧民2400余人。全旗年创造骆驼产业价值达1亿元以上，养驼户户均增收2万元以上。全旗7个苏木镇骆驼托养基地带动贫困户131户300人，产业富民效益得到充分释放。
（三）依托自然资源禀赋优势，打造独具大漠特色国际旅游目的地。
阿拉善右旗旅游资源独特，主要有“一沙、一山、一林、一谷”，即巴丹吉林沙漠、曼德拉山岩画、海森础鲁怪石林、额日布盖峡谷。其中，巴丹吉林沙漠以“奇峰、鸣沙、群湖、神泉、古庙”五绝闻名于世，被誉为“中国最美丽的沙漠”“上帝划下的曲线”，是公认的“50个最值得外国人去的地方”和“30个最值得探险的地方”。阿拉善右旗把发展文化旅游产业列入旗域经济主导产业，不断加大文化旅游产业发展规划力度和旅游景区建设力度，推动景点旅游向全域旅游转变，构建起了“大景区国际知名、小景区特色鲜明”的生动局面，初步形成“1+6+n”的全域旅游发展布局。2019年，全年接待游客200万人次，同比增长25.5%，实现旅游综合收入22亿元，同比增长24%。旅游从业人员达到3000余人，年人均增收3000余元。
（一）坚持创新转型资金投入，加快基础设施建设。
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。实现高质量发展，要深入实施创新驱动战略，全面推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新，加快形成以创新为支撑的发展模式和经济体系，在创新中取得新突破、获得新动能、推动新发展。阿拉善右旗基础设施发展滞后、资金投入不足、政府财力有限、企业规模不大。这有历史的原因，也有现实的原因。推动阿拉善右旗高质量发展必须积极争取资金，加大投入，加快基础设施建设，在创新上下功夫。一是争取整合项目资金投入；二是加大对金融机构的沟通和协调工作，积极为企业发放利率低、周期长的金融贷款；三是建立特色产业扶持政策补贴机制。
（二）合理规划产业发展布局，推动产业规模化发展。
阿拉善右旗根据沙生植物资源的自然分布，在不同地区确定沙产业发展的各自主攻方向，形成了分工合理、优势互补、特色鲜明的沙产业布局。一是建设天然梭梭林肉苁蓉培育生产基地。如以塔木素苏木天然梭梭林为依托的野生肉苁蓉产区。二是建设人工梭梭林肉苁蓉生产基地。如以曼德拉苏木、塔木素苏木等为重点区域的人工接种肉苁蓉区，发展人工梭梭林种植和肉苁蓉生产，构建起绿色生态保护屏障，遏制巴丹吉林沙漠南移扩张。三是建设白刺林锁阳生产基地。如以塔木素苏木、雅布赖镇、巴彦高勒苏木为重点区域的白刺林和锁阳生产，对天然白刺资源进行围封复壮，发展白刺林种植和锁阳生产，促进农牧民增收。针对牧区劳动力不足和骆驼分散养殖的实际情况，各苏木镇成立多个小型养驼合作社，发挥苏木镇培育驼奶合作社的作用，并通过分解任务压实责任。
（三）打造知名特色品牌效应，培育经济新增长极。
一是做优特色产业。把生态特色产业做精、做优、做特。如肉苁蓉产业、锁阳产业等，通过科技创新、品质认证，打造“产学研用”全链条产业布局。二是做强品牌产业,培育新增长极。如通过对驼产业的政策扶持、科技支撑、龙头企业带动，进一步完善“科技创新+龙头企业+合作社+家庭农牧场”的利益联结机制，与乡村振兴进行深度融合。
（四）加大人才引进培养力度，增强科技支撑能力。
人才是高质量发展的刚需，没有人才的高质量难有发展的高质量。进入新时代，人才作为“第一资源”的地位更加凸显。一是坚定不移实施“人才强旗”战略，抓好人才引进、培养、留住、储备、使用、激励，搭平台、建机制、强服务、抓落实，不断拓宽引才育才用才渠道，优化人才发展环境。二是加强产学研合作，完善“产学研用”整体布局，构建产品研发、生产、加工、销售全产业链。三是打造优势特色产业人才平台，引进培育科研团队、研究机构。依托优势产业资源，积极培育发展以肉苁蓉、锁阳等为主的特色沙产业，带动培养本土专业技术人才，壮大特色产业人才队伍。四是保持生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，做大做优生态特色产业。加快科技创新，增强科技支撑能力，大力培育新产业新动能新增长极。
（五）扶持龙头企业做大做强，发挥辐射带动影响力。
一是推行“企业+基地+合作社+农户”的发展模式，使生态建设和沙产业示范基地建设有机结合，发挥辐射带动作用，实现由农牧民个人经营到龙头企业带动、由资源简单转化到产业链条延伸、从小基地示范到大集团加盟的转变。二是推广“企业+基地+农牧户”的产业化发展模式，培育扶持沙产业专业合作组织、家庭农牧场等新型经营主体发展壮大。三是加强沙产业学科研究，积极与科研院所、大专院校开展合作，开发高附加值系列产品。四是鼓励社会资本投入，引进、兴建一批龙头加工企业，培育形成产业链，实现由被动发展向主动开发的转变。
（六）加大文化旅游宣传力度，促进农牧民增收致富。
进一步完善全域旅游发展规划，加大同阿拉善英雄会、额济纳胡杨林、河西五市等旅游市场的沟通合作，打造独具大漠特色的国际旅游目的地。有效利用沙漠地区旅游资源，打造沙漠观光旅游的特色亮点。提升全旗文化旅游知名度，大力发展全域旅游、休闲旅游、深度体验旅游。
现代服务业高质量发展调研报告
（一）档次不高，发展滞后。全县服务业企业总体发展水平不高，服务业规模化、品牌化、标准化建设滞后，现代新兴服务业业态建设推进缓慢，与日益提高的城乡居民需求和城市发展规模要求不相匹配，缺少有影响、有品牌的本土服务业大企业大集团，缺少上档次的大型城市综合体。文旅基础设施薄弱，旅游交通、标识、产品2020年，全县服务业增加值增速居全省66位、扩权县37位，服务业占gdp的比重居全省118位，且占比分别比全国（51.6%）、全省（49.8%）、全市（37.7%）低16.6、14.8和2.7个百分点。同时支撑服务业发展的财政八项支出、人民币存贷款余额等指标长期低于全市平均水平。新建的中央景峰和义乌商贸城及郁金香等商贸体就如何提高群众的需求，满足生活水平提高，扩大公司效益上还要不断的下功夫，充分发挥出重点项目的两个效益，才能做大做实我县商贸经济。
（二）交通滞后，制约发展。多年前规划的绵遂城际铁路项目迟迟没有上马，相对薄弱的交通运输条件使企业物流成本太高，导致企业效益过低而无法扩大生产与经营。德科农购等企业，因物流成本过高而直接倒闭。
（三）政策不优，亟待改善。一是水电气工商同价执行难。虽然中、省、市均明文规定水电气工商同价，但到县区级执行起来，显得力不从心。二是融资用地难。服务业企业多数没有实物作抵押，用地和融资困难，极不利于服务业企业扩大规模、拓展市场。
（四）统计薄弱，支撑乏力。一是部分龙头企业数据上下波动过大，导致增速不稳定。二是其他盈利性服务业、财政八项支出、商品房销售面积、人民币存贷款余额等指标我县总量大，占全市比重均30%左右，增长较慢，对服务业增加值核算有一定影响。三是部分企业因会计制度完善不够，对统计规范化建设没有到位，基础资料存在丢失不齐。
年县域经济高质量发展调研报告
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，准确把握高质量发展的目标任务，理清短板差距，明确思路方向，找准方法路径，结合加快形成“一县一策”发展格局，就全县经济高质量发展进行了深入调研和思考。
近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以“五大发展理念”为引领，以高质量发展为目标，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会取得了良好发展成效。主要有五个特点：
规上工业增加值从1.09亿元跃升至3.76亿元，五年翻了一番多；
社零、城乡“两收入”保持中高速增长，经济发展呈现出稳中有增、稳中有进、稳中向好的发展态势。
（二）显现了“优”的经济结构。深入推进供给侧结构性改革，全力补短板、强弱项，全面加快天然气资源和光能、风能等清洁能源开发利用，引进了一批天然气加工、光伏、风电项目，开创了县域工业发展新局面，三次产业结构由2015年的42:7:51调整为2021年的44.6:11.2:44.2，呈现出一产稳、二产快、三产优的发展态势，产业结构逐步优化。
天然气产量、lng产量呈现爆发式增长，光伏、风力等新能源开发实现历史性突破，支撑高质量发展的产业基础越来越好。
截至2021年底，累计减免企业税费3.1亿元，清偿企业账款3814.9万元，落实中小微企业纾困财政贴息1985.5万元，撬动贷款2.3亿元，引进招商项目76个，合同引资额96.8亿元，非公经济增加值占gdp比重达到37.8%。
教育集团化改革走在全市前列，优质教育资源实现均衡配置，义务教育落后局面逐步扭转；
标准化卫生室实现行政村全覆盖，跨省易地就医住院即时结算、县级医共体、按病种付费等改革成效明显，常用药品价格大幅下降，医疗保障水平显著提高。特别是面对来势汹汹的新冠疫情，全县上下万众一心，共克时艰，为人民群众生命安全和身体健康筑起一道坚固防线。
对照高质量发展要求，通过认真研究分析，**经济高质量发展的短板差距主要体现在“七弱”：
从增长速度看，年均增幅6.3%，仅高于全市平均水平1.7个百分点，在短期内很难实现追赶超越目标。
（二）产业结构不优，支撑力较弱。县域经济以农为主，工业发展滞后，多点支撑、多元发展的产业格局尚未形成。截至2021年底，工业占比仅为11.2%，贡献率依然很弱，经济增长主要依靠第一产业和第三产业，且产业融合度不深，经济高质量发展缺乏有力支撑。
（三）产业化程度低，拉动力较弱。主要表现为发展不充分，产业发展不足、产品附加值不高，以苹果为主的农业，生产、加工、销售依然处于初级阶段，合作化、组织化、现代化生产水平不高。以能源开发为主的工业还处于开发阶段，产业链短，与高端化发展还有很大差距。旅游产业投资主体单一，旅游产品处于小、散、乱、堵的状态，各旅游景点未能形成综合引力。服务业以餐饮住宿、客货运输、休闲购物、电信服务等传统的生活性服务业为主，知识密集型、附加值高的生产性服务业占比较低。
（四）收支矛盾突出，撬动力较弱。税源基础薄弱，加之国家实施“营改增”、减税降费等政策，导致收入的渠道越来越少，但保障民生等刚性支出只增不减，支出的口子越来越大。截至2021年底，全县地方财政收入为1.019亿元，支出17.285亿元，收支比接近1:17，很难挤出更多的资金撬动社会资本。
（五）生态基础不牢，承载力较弱。地处黄河中游黄土高原，是国家重要生态功能区、黄河中游重要生态屏障和水源涵养区，生态环境整体脆弱，特别是黄河沿岸土石山区气候干旱、山势陡峭、土层浅薄，植树造林和水土流失治理难度大，环境承载力较弱，随着经济社会发展，做好生态保护、污染防治，守护绿水青山的任务艰巨，推动“两山转化”任重道远。
一些非贫困村水、电、路、网等基础设施建设滞后，教育、医疗、文化等公共资源供给水平不够高，影响了农村居民满意度和幸福感提升。
（七）创新能力不足，吸引力较弱。通过“放管服”改革，全县项目审批办事效率、服务效能较以往有了明显提升，但与先进地区相比还有不小差距，对外部资本和资源吸引不强。此外，绝大多数市场主体对创新的认识不到位、投入不足，生产方式比较粗放，产品层次低，竞争力不强，抵御市场风险的能力不足。民营经济大多结构单一、投资规模小、经营粗放，处于基础弱、低起点、低科技含量、低附加值的“一弱三低”状态。
坚持问题导向、目标导向，发扬历史主动精神，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，大力弘扬新时代延安精神，进一步解放思想、实事求是、艰苦奋斗，在抓重点、补短板、强弱项方面持续用力、精准发力，以效益提升质量，以质量带动总量，坚持“五个发展”，推动高质量发展迈出新步伐。
围绕旅游“六要素”，大力支持服务业发展，完善旅游基础设施和公共服务设施，推动业态融合，解决“半小时”游问题，切实提高旅游消费水平，实现旅游产业提档升级，打造具有国际影响力的黄河文化旅游目的地。二是做强特色现代农业。按照全产业链思维发展现代农业产业，着力在产业强链延链补链上下功夫，延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，让更多群众在农业产业链上实现劳动力价值变现。加快苹果产业提质增效，大力实施苹果新优品种改良和百村千户万亩新技术推广示范工程，积极引进更新换代较快的以矮化自根砧为主的瑞雪、瑞阳、维纳斯黄金等名优品种，推动苹果产业实现“四转变两提升”，即：栽培模式由乔化向矮化和短枝型转变、发展模式由分散型向集约型转变、管理模式由传统人工作业向现代机械化转变、销售模式由单打独斗的小农经营向企业化市场化经营转变，促进苹果亩产量和亩产值“双提升”。要同步实施冻灾、雹灾、旱灾等灾害防御工程，确保果业增产增收。要加快延伸苹果产业链条，建设集苹果新优品种培育、新技术示范应用及果品仓储、冷链物流、精深加工等为一体的现代苹果产业园区，促进苹果品质化、品牌化、商品化，拓展二次增值空间，提高附加值。加快发展具有“不与农争时、不与人争粮、不与粮争地、不与地争肥”特点，且能促进苹果剪枝、玉米秸秆等农业废弃物循环利用的食用菌产业，支持菌业研发生产基地、食用菌精深加工基地、标准化生产基地建设，快速形成菌种研发、菌棒生产、技术指导和菌类种植、生产、加工、销售为一体的全产业链发展格局。同时，坚持农民主体，充分考虑当地情况和农民需求，全力支持畜牧养殖、设施果蔬、粮食和中药材种植等产业发展，保障重要农产品供给。三是做强新型工业经济。按照“高端化、精细化、低碳化”发展方向，编制清洁能源和新能源产业规划，在清洁能源、新能源和生物质能转化利用上做文章。科学布局清洁能源产业链，全力支持中石油长庆油田公司、辽河油田公司等油气开发企业扩大天然气产能，加快推进40万吨lng天然气处理二期、**区域天然气产能、天然气综合开发利用等项目建设，促进天然气就地转化利用。加大技改投入力度，支持天然气生产加工企业加快实施bog（lng储罐闪蒸气）提氦、二氧化碳回收利用等项目，推动天然气多级转化，不断延伸天然气产业链。抢抓国家支持延安综合能源基地建设和省政府加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设机遇，充分挖掘县域内光伏、风电、生物质等新能源资源，加快推进陕西华电250mw复合型光伏发电项目，支持新疆特变电工5g零碳高端新能源装备高新技术产业项目尽快落地建设，推动新能源产业开发取得突破性进展。加快发展园区经济，推进县工业园区标准化建设和化工板块认定，加大园区招商引资力度，全力引进“亩均效益”好的重大产业项目，为园区高质量发展奠定良好基础。
（二）坚持“绿色转型”发展，加快释放生态效益。**位于黄河中游，加强水土保持和污染防治是重中之重，要坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，突出抓好生态保护、治理和修复，统筹生态资源开发利用，落实“碳达峰”“碳中和”战略，加速释放生态效益，让绿色成为高质量发展底色。一是系统性推进生态保护。推动“补绿增绿”向“林份结构调整”转变，全面落实林长制，进一步巩固退耕还林成果，加大植被保护修复力度，扎实推进“三北”防护林、重点区域生态修复、沿黄防护林提质增效等林业重点工程，转变传统造林观念，优先栽植酸枣、连翘等乡土树种，保质保量完成黄河沿岸34万亩林业生态建设任务，切实提高森林蓄积量和固碳能力。统筹推进小流域治理、节水灌溉、抗旱保供、固土保水保肥，加快实施固沟保塬、淤地坝、旱作梯田、自然恢复等项目，着力解决黄河沿岸产业用水短缺和水土流失问题，全面提高水土流失治理水平。二是系统性开展污染防治。推动“末端治理”向“源头防控”转变，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化控煤、抑尘、减排、禁烧行动，加快冬季清洁取暖改造。严格落实“河长制”，加强水源地保护，开展仕望河、云岩河等县域内入黄主要河流排污口和污染源排查、监测、溯源、整治工作，实施城区沟道治理、污水管网延伸、雨污分流和污水处理厂提标改造等工程，加强农村污水处理设施建设和运行管理，消除污水直排盲点和漏点，实现国控断面水质持续稳定达标。加强农村面源污染防治和农村人居环境整治，开展土壤污染状况调查，推动天然气钻井泥浆废物集中处置和畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用，严防土壤污染。三是系统性发展生态产业。推动“生态资源”向“生态资本”转变，坚持“有多少汤泡多少馍”，以水定地、以水定产，大力发展节水产业和技术，全力实施节水灌溉工程，助力做大做强果业和菌业两大农业主导产业。加快林业产业化发展，大力发展花椒、核桃、中药材、林下养殖、生态旅游等林副产业，探索发展林业碳汇交易、国家储备林建设、生物质资源开发等业态，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升，真正把“绿水青山”转化为“金山银山”。
（三）坚持“城乡融合”发展，充分发挥后发优势。**城乡建设历史欠账多，但后发优势突出，要坚持“以人为本、城乡共兴”发展思路，统筹实施新型城镇化战略和乡村振兴战略。一是加快实施城市更新行动。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，用系统性思维开展“城市体检”“城市设计”和“城市双修”，坚持整体规划、片区推进、自我更新、有机更新，编制城市空间品质提升方案及年度实施方案，策划包装城市更新项目，有序推进城市更新。加快推进丹州新区开发、渭清路城区段改造、老旧小区改造，以及北关、环东路、教育小区等片区改造等项目。树立现代城市经营理念，加强闲置土地资源管理利用，盘活城市资产，优化资源配置，推进产城融合，补齐城市商业基础短板，繁荣城市经济，促进城区人气旺、商贸兴、消费热。二是加快实施乡村振兴战略。聚集抓重点、补短板、强弱项，把工作重心放在抓产业上，精心谋划产业链延链补链强链项目，推动现代农业全产业链发展。针对村集体经济薄弱问题，围绕让农民的财产能投资、能流转、能增值，深化农村产权制度改革，有效盘活农村闲置资源资产，推进“百社（村）建百企”行动，支持村集体结合特色产业，发展农产品精深加工企业。坚持抓重点、抓示范，扎实推进英旺乡乡村振兴示范乡镇和壶口镇昝家山省级乡村振兴示范村建设，形成一批可复制、可推广的示范典型，推动乡村全面振兴。三是加快实施城乡基础设施。立足产业发展、保障和改善民生需要，积极推进城乡基础设施配套和公共服务设施建设。加快推进水南沟水库工程、钟楼寺水库除险加固，完成城区自来水管网更新改造和污水管网、雨污分流管网延伸、地质灾害隐患治理等工程，保障城市安全运行。加快丹州新区滨河路、8条沿黄公路连接线、农村农路改建等项目，扎实开展“四好农村路”示范创建，满足群众出行需求。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，做好垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等工作，建设美丽家园。
盘活土地存量，做好土地增量，落实“增减挂钩”“占补平衡”机制，着力破解经济发展中的资金、土地等制约要素。重点抓好“放管服”改革，落实落细“最多跑一次”改革举措，完善投资项目“一站式”服务工作运行机制，增强“店小二”式服务，打造“**宜商、**宜业”的营商口碑。全面落实《民营经济高质量发展三年工作计划》，不折不扣落实各项扶持政策，支持本地企业参与产业开发、项目建设，鼓励外地企业来宜注册发展，做强“存量”企业，优化“增量”企业，不断壮大高质量发展增长点、财源建设支撑点和就业岗位承载点。二是以更强力度招商。更加注重项目质量，更加注重招商实效，进一步加强中盐集团定点帮扶和苏陕协作，加大招商人才培养力度，积极承接协作地优势产业转移，全力引进创新型、科技型、发展型优势企业，推动“输血”向“造血”、“扶贫协作”向“经济合作”转变，着力构建资源共享、优势互补、协同发展的区域合作模式。聚焦自身资源、产业优势和发展需求，紧盯重点地区、重点企业、重点节会，积极开展定向招商、网上招商、节会招商、驻外招商、产业链招商和小分队招商，强化跟踪服务和环境保障，促进更多的大企业、大客商、大项目落地，以高水平开放推动高质量发展。三是以更大决心创新。转变工作理念，完善政策措施，全力推动实施创新驱动战略，主动融入秦创原发展格局，成立秦创原（延安）创新促进中心**办事处，抽调干部赴西安秦创原创新促进中心对接，积极培育引进高新技术企业，促进秦创原科创成果和种子项目转化落地。全力推进大众创业、万众创新，加快发展5g网络、电子商务、智慧物流、共享经济、平台经济、文化创意、物流派送等新经济、新业态。深化与西北农林科技大学、延安大学等高等院校合作，利用**甘草食用菌研发生产基地，做好菌种研发、技术研究和资源转化循环利用等工作，着力打造产学研、农科教融合示范基地，促进科技赋能。
聚焦产业和就业帮扶核心举措，加强与上级配套政策的衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，全力扶持脱贫群众发展苹果、花椒、设施蔬菜、畜禽养殖等产业，健全完善光伏扶贫电站运营管理、收益分配及资产确权等制度,统筹落实小额信贷、就业培训、组织务工、公益性岗位和护林员岗位等措施，帮助脱贫群众创业就业。继续推行“支部+村集体经济+脱贫户”“企业+旅游+脱贫户”“能人大户+脱贫户”等带贫益贫机制，推动消费扶贫可持续健康发展，千方百计缩小脱贫群众与其他农民的收入差距。二是统筹发展社会事业。认真贯彻落实市委“解决好大多数老百姓基本民生需求”工作要求，积极探索“大民政”工作思路和方法，将分散在多个部门单位的救助职能、项目和资金进行整合，形成“横向”拓展救助群体、“纵向”延长救助链条、“长远”优化救助模式的“大民政”发展局面。以办好**人民满意教育为目标，深入推进义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建工作，进一步优化学校布局，完善校园长、教师考评激励机制，加强教育资源配置，推动教育优质均衡发展。大力支持职业教育发展，加快县职业教育中心新校区建设，巩固拓展与无锡新吴区职教联合办学机制，促进职业教育区域联合、校际联合、校企联合，打造区域一流职业教育基地。深入推进健康**建设，巩固延安医疗集团**分院发展成果，加快县医院搬迁和中医院搬迁改造工程，推进县域医共体、公共卫生服务项目建设，提高医疗保障水平。统筹做好文化体育惠民工程和文物保护、非遗传承等工作，延续历史文脉，坚定文化自信。三是坚决守住安全底线。牢固树立底线思维和风险意识，更好统筹发展和安全，不断总结新冠肺炎疫情常态化防控经验，建立健全常态化防控和应急处置转换机制，全力保障人民群众生命安全和身体健康。提升应急管理能力和水平，强化重大风险识别、防范和化解，对经济、金融、社会、安全生产、自然和生态、食品药品等重点领域风险隐患进行动态管控，推动风险隐患精准治理、高效治理，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
调研报告：以高质量人才支撑农业高质量发展
习近平总书记在湖南考察时强调，要更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。推进农业高质量发展、建设现代农业强省，是加快建设富饶美丽幸福新湖南的必然选择。在此过程中，应更好发挥人才的引领和支撑作用，在“育才、引才、用才、爱才”上下功夫，着力建设一支适应农业现代化要求的高素质人才队伍，为推动湖南农业高质量发展提供强有力保障。
“国势之强由于人，人才之成出于学”。党的十九届五中全会提出“深入实施人才强国战略”，湖南应进一步谋篇布局，着力提升高素质“三农”人才资源储备总体水平。
加强涉农高校建设，提升涉农专业水平，加强农学学科与非农学学科的融合；
建立“校农”协同育人机制，提升高校特色学科与农业发展重点需求的匹配程度；
引导青年学子“懂农业、爱农村、爱农民”，培养造就一批兼具社会担当和实践能力的现代农业人才。
通过“121创新人才培养工程”等遴选培养一批能到农村发挥先导性和示范性作用的“三农”人才，支持其通过开展项目合作、技术服务和知识培训，为地方发展提供智力支持。
加强实用型、本土化人才培育力度，鼓励农民专业合作社、专业技术协会、涉农企业等社会组织和企业参与人才培养工作，重点强化政策解读、市场识别、生产技能、产品商品化等方面培训，让更多农业职业经理人、名家名匠、返乡创新创业者成长为现代农业高素质技术技能人才，使其有文化、懂技术、会经营、愿留守。
“聚天下英才而用之。”湖南应以更加积极、开放、有效、长效的政策引进优秀人才从事农业生产发展，让农村也成为高端人才聚集地，发挥其在促进农业现代化发展中的引擎作用。
持续释放利好政策，以更优环境、更大诚意吸引人才到农村，尤其要大力引进“高精尖缺”的农业科技人才，为农业高质量发展储蓄动能。
细化人才培养激励政策，防止外来人才“水土不服”，特别要吸收并留住紧缺急需人才，充分发挥高端人才的引领作用和紧缺人才的支撑作用。
建立“组团下乡”“问诊把脉”常态机制，让拔尖人才参与到新型职业农民培育工程，指导农业生产发展实践。
“人既尽其才，则百事俱举。”培育和引进人才，目的是为了使用人才，我省应立足农业发展实际，充分激发人才创新创造活力，助推“十四五”时期农业基础更加稳固。
鼓励返乡回村的“能干人”和下乡创业的“实干家”传播新技术新理念，让农村实用人才快速成长为新型职业农民，引领群众共同致富。
二是提升“团队作战”能力。
注重人才实践的联动性，构建人才智力帮扶协作机制，避免优秀人才在农业实践中“单兵作战”。比如开展现代农业服务时，应联合各类人才在技术指导、产业经营、品牌建设等领域共同发力，形成综合效应。
充分了解人才技术特长、事业规划、发展方向、理想期待，将各地区农业发展方向和人才需求统筹匹配，积极为农业人才搭建舞台，确保“好钢用在刀刃上”。
进一步落实《促进人才向基层流动实施方案》，支持基层灵活运用双向兼职、联合聘用、技术入股、远程农业等多种形式柔性引才用才，增添农业发展实力，提升农业质量效益，深度推进乡村振兴。
“盖有非常之功，必待非常之人。”要破除体制机制障碍，优化人才成长环境，为想干事、能干事的“三农”人才提供良好发展条件和展示平台。
落实好《湖南省乡村人才振兴行动计划》等文件精神，在编制保障、职称评定、待遇补贴、晋升通道等方面积极为各类人才松绑，营造良好政策环境，让人才迸发出干事创业的活力。
以乡情乡愁为纽带，感召和凝聚各方人才“上山下乡”，邀请其参与乡村建设行动，增强其对农村事务的参与度和认同感，激发其回馈现代农业发展的热情。
积极贯彻党的十九届五中全会提出的“强化以工补农、以城带乡”，引导能人贤人以领办、创办、承包、租赁等多种经营方式参与到农业发展产业链，实现共赢多赢。
积极挖掘选树农业人才典型，讲好科技兴农精彩故事，营造全社会关爱农业人才、助力“三农”发展的良好舆论氛围。
现代服务业高质量发展调研报告
一是国家发展战略走向发生转移，党的十八届三中全会鲜明提出，国家开放战略重心向中西部转移；推动内陆沿边开放；建设丝绸之路、21世纪海上丝绸之路和自贸区。发展方式从出口投资拉动向消费出口投资协调拉动转换；经济结构从工业主导向服务业主导转变；这些政策都将促进西部地区城市群加快发展，抢占区域开放型经济和现代服务业发展新的制高点。
二是省委、省政府强调要培育开放新优势，推动消费成为拉动经济增长的“稳定器”。特别是省委经济工作会议明确提出要大力发展现代服务业集聚区，抓好市全国现代物流示范城市试点建设。省委、省政府将市纳入全省发展战略中去布局，给我县带来了难得的历史机遇。
三是市委经济工作会议，明确提出要加快发展现代服务业，把其放在更加突出的位置抓紧抓好。
四是我县成立了县服务业发展领导小组，县委县政府出台《进一步加快现代服务业发展的意见》，充分说明了县委、县政府对服务业发展的高度重视。
五是在看到发展机遇的同时，我们也要清醒的认识到，我县部分服务业指标没有完成、开放合作层次较低、服务业集聚发展滞后、专业市场集散功能不强、服务业发展后劲不足、服务业统计薄弱等问题还比较突出，全县服务业的可持续发展水平还有待提高。
企业高质量发展的调研报告
目前我区有xxx余家小微工业企业，其中有87家从业人员在xx人以下，经营收入xxx万元以下的微型企业。企业主要以造纸、包装、纺织、建材、机械加工、档发、食品等产业为主，从业人数和企业数量比去年有小幅度增长。
20xx年前两季度生产运营情况良好，xx月份以后，由于原材料起伏大、市场疲软、沿海地区的信贷危机引起的关闭潮影响，部分小企业开始陆续出现停产或半停产情况，影响面积约xx%。针对上述情况，我局从小企业中选取x户不同行业的微小企业进行走访调研，虽然小微企业生存困难重重，但也能从中看到部分行业发展壮大的希望。
(一)小微企业技术装备水平较为落后。
小微企业由于受规模和资金方面的限制，设备陈旧、工艺和技术水平较为落后，从而造成生产效率和产能比较低。此外，由于技术落后造成的环境污染问题，以及由于废污排放不达标造成的停产都给企业生存发展带来巨大困难。
(二)小微企业经营者、从业人员素质有待提高不少小微企业经营者未接受过较高程度国民教育，无论在专业技能水平、质量管理水平、销售服务水平和企业发展理念等方面都存在较多问题，有待改善。
(三)小微企业管理水平较为落后。
小微企业通常是以家庭为基础组成的企业，治理结构不科学、不健全，在产销决策中往往存在企业董事长、总经理、厂长一人说了算的现象。此外，为了节省工资开支，企业财务人员多是聘用兼职人员，企业内部没有严格的财务管理体系，现代企业制度的法治观念并未在企业中树立起来。这也导致企业缺乏长远发展战略目标，且风险加大。
(四)小微企业产品质量普遍不高。
由于小企业技术装备较为落后，管理水平较低，较高水平专业技术人员缺乏，造成产品质量不高。小企业初加工产品多，高附加值产品少，企业发展缓慢，小企业产品质量和水平都难以令人满意，企业很难有长足的大战。
(五)小微企业融资难度大，资金少。
小微企业由于信用评价体系缺失，信用担保体系不健全，加上其自身实力较弱，抗市场风险能力较差，生产经营稳定性差等原因，往往造成小企业融资难，阻碍了一部分小企业的发展。但也由于企业大多使用的是自有资金(自有资金高达90%)，在当前形势下，也在抗风险抵御危机方面产生了一定的积极作用。
规模，市场成熟，利润有限，小企业越来越难从中分一杯羹，只有在新产业中小企业才能找到发展壮大之路。这些找对路子的企业现阶段是产销两旺，完全没有受到小企业危机的影响，这些企业目前考虑的是如何开拓市场，如何创出行业知名的品牌。
(一)市场行情直线下降，产品销售困难。
沿海地区大量小企业关闭，导致内地原材料加工企业产品滞销。我区有部分小加工企业是以沿海地区小机电、小电器生产企业为主要客户的，近几个月沿海地区小企业出现危机后，内地企业也受此影响，产品销售困难。
(二)人民币升值，给出口企业带来压力。
今年以来人民币对美元中间价升值幅度超过18%，很多企业不敢接长单、大单。企业对出口外部环境吃不准，特别是大宗商品价格走势、人民币汇率等难以把握，影响了企业产品出口信心，我区有出口商品的企业不敢接单，没有直接出口的企业受下游出口企业的影响，订单也出现锐减。
(三)原材料波动幅度大，企业生产不能正常进行近两个月内，一方面是石粉、米石等建材大幅上涨，另一方面棉花出现大幅下跌、绝缘材料主要原料也出现大幅下滑，这些都让生产规模小、利润点低的小企业吃不消。通常这些小微企业都是以订单来决定生产，企业不存货也不储存大量原料，原材料的大幅上涨、下跌都会直接影响生产成本，而产成品的价格是由市场决定，具有一定滞后性。这样一来，以订单决定生产的小企业就受到巨大影响，生产越多亏损越多。基本没有抗风险能力微型企业多数选择停产，等待市场变化，而有一点抗风险能力的小企业，为了留住技术工人或者解决原材料储存等问题，即使生产会造成亏损，也会保持一部分生产线继续运转。
(四)技术工人紧缺，人员流动大。
小微企业大多数以部分合同工和雇佣临时工相结合的用工方式，订单多的时候就招工人开工生产，订单少或者没有的时候就停工让工人回家，再加上小微企业工作环境差，福利低且没有保障等因素这种常年招工的现象十分普遍。有部分企业想要留住技术工人也会采取各种各样的措施，但效果都不明显，究其原因这是由小微企业的生产方式所造成的。
(一)对高新技术产业给予支持。
对于一些创业阶段的企业，融资难是企业发展的最大障碍。政府应对这部分企业出台相应的优惠扶持政策，使这部分企业能在激烈的市场竞争中存活下来，从而发展壮大。这就需要各部门通力合作，对企业深入调研，从上下两个层面共同着手，使国家的资金支持用到最需要支持的地方。
(二)加强对小微企业的服务力度。
应扩大企业服务的广度和深度，充分发挥政府及各有关部门的职能作用，引导我区小微企业按照《企业法》、《公司法》等有关法律、法规的要求，实现自我管理、自我约束、自我完善、自我发展。按照市场经济的运作规律，健全企业规章制度，把质量管理、财务管理、成本管理、营销管理、人力资源管理等落到实处，在强化企业综合管理方面不断有所创新、有所成效。
(三)对小微企业进行分类。
梳理全区小微企业分布、行业所属等情况，筛选出一批发展前景好，科技含量高，节能、无污染的优势小企业，重点培养，为我区工业发展补充后劲。
高质量发展调研报告
10月10日，鄂尔多斯市气象局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作交流研讨会，市局领导班子、机关党委委员、各直属单位及各科室主要负责人参会。
会上，市局领导班子根据调研成果和发现的问题进行交流研讨，涵盖气象事业改革发展和气象现代化建设、防雷社会管理和气象行政执法、纪检监察和纪检人才队伍建设、专业气象服务领域拓展和生态文明建设气象保障以及精准扶贫等多项内容。
市局党组副书记、副局长石磊还在会上传达了中国气象局“不忘初心、牢记使命”第22期简报内容，学习领会中央关于第二批主题教育最新指示精神。
自主题教育开展以来，鄂尔多斯市气象局党组坚持问题导向，着眼于解决气象事业发展中的实际问题，确定专题调研课题，深入开展调查研究。切实做到带着问题去，查找问题存在根源，为本次交流研讨会打下坚实基础。
鄂尔多斯市气象局召开党组理论学习中心组学习会。
10月10日，鄂尔多斯市气象局召开党组理论学习中心组学习会。
副局长巫荣征、纪检组长马柱、副局长伍秀峰、副调研员韩雪梅出席会议，市局机关党委委员、各支部书记、各科室、各直属单位主要负责同志列席会议。
职业教育高质量发展调研报告
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
到2035年，技能型社会基本建成。由于党和政府的高度重视，我国职业教育发生了格局性变化，但距离建成技能型社会的目标还存在不小的差距。推动我国职业教育高质量发展，需要以培育工匠精神为重要抓手，进而把培育工匠精神融入职业教育的各方面和全过程。
办好职业教育、培养大批高素质技术技能型人才，为把我国建成制造业强国提供人才支撑，是关乎党的事业后继有人的根本大计。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度，围绕发展职业教育作出了系列重要论述。2014年6月，习近平总书记就加快发展职业教育作出重要指示：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。”2015年6月17日，习近平总书记在同贵州省机械工业学校师生交流时指出：“职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好。”百年大计，教育为本。职业教育不仅在我国教育体系中占据重要地位，而且是培养技术技能型人才的关键。制造业强国是社会主义现代化强国的重要支撑，而把我国建成制造业强国则需要大批的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，而这一切都要依赖于职业教育高质量发展。
培育工匠精神，有助于职业教育实现立德树人的根本任务。习近平总书记指出：“劳模精神、劳动精神、工匠精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。”工匠精神与劳模精神、劳动精神紧密相联，是劳模精神和劳动精神的升华。劳动是一切幸福的源泉，广大劳动者立足本职岗位诚实劳动才能创造幸福生活。职业教育要教育引导广大学生无论从事什么劳动，都要干一行、爱一行、钻一行，将劳模精神、劳动精神、工匠精神融入个人成长成才全过程。2021年4月30日，习近平总书记在致全国广大劳动群众的节日贺信中指出：“劳动创造幸福，实干成就伟业。希望广大劳动群众大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，勤于创造、勇于奋斗，更好发挥主力军作用，满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大事业。”教育的根本目的是培养社会主义建设者和接班人，培养具备“执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越”工匠精神的大国工匠、能工巧匠，这是职业教育高质量发展的内在要求。
培育工匠精神，有助于解决职业教育人才培养与企业用工需求之间的矛盾。与普通教育相比，职业教育更强调学习在未来职业发展中的实用性以及对未来社会发展的适用性，主要目标在于为中国特色社会主义事业输送技术技能型人才。当前，我国经济由改革开放初期的高速发展转为中高速发展，这是进入“新常态”的显著标志之一。与之相适应，党和政府在经济政策上不再单纯地“以gdp论英雄”，而是致力于实现经济社会高质量发展，进而为建成社会主义现代化强国夯实经济社会基础。企业是把我国建成制造业强国的重要主体，只有形成自身独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强自身品牌建设，培育更多“百年老店”，进一步增强品牌竞争力，树立中国企业和中国品牌的良好形象，才能在激烈的国际市场竞争中脱颖而出。长期以来，我国作为制造业大国的国际形象早已深入人心，但也存在着产品质量不高、“大”而不“强”等现实问题，成为我国建成制造业强国的主要障碍。企业需要大批具备工匠精神的高素质技术技能人才，而职业教育在人才培养方面无法有效满足企业的用工需求，自然也就出现了毕业生就业难的问题。这些现实问题倒逼着我国职业教育高质量发展。
推动我国职业教育高质量发展，意味着要将高质量发展的理念贯穿职业教育改革发展的各方面和各环节，努力实现职业教育从量的扩张到质的提升的转变。2021年4月，习近平总书记在对职业教育的重要指示中指出：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”习近平总书记的重要指示为新时代职业教育改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。以培育工匠精神推动职业教育高质量发展是贯彻落实习近平总书记关于职业教育重要指示精神的体现，也是职业院校落实立德树人根本任务、担负起培养堪当民族复兴大任时代新人历史使命的关键。
积极推进课程思政教学改革，确保各门课程与思政课程同向同行，充分发挥课堂教学在立德树人方面的主渠道作用。另一方面，要积极探索订单式人才培养模式，推行“1+x”证书制度，实施“就业导向教学”“项目教学”，努力培养一专多能的高素质技术技能人才。
教育是党之大计、国之大计。“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”抓好职业教育工作，既是教育改革的战略性问题，又是重大的经济和民生问题，必须摆在更加突出的战略位置。尤其是在“双减”背景下，办好职业教育已经成为我国教育改革成功的关键。以培育工匠精神推动职业教育高质量发展，努力培养大批高素质技术技能人才，才能为把我国建成制造业强国提供有力的人才支撑，才能实现中华民族伟大复兴中国梦和把我国建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标。以培育工匠精神推动职业教育高质量发展，关键在于健全和完善制度机制保障，探索适合培养大国工匠、能工巧匠的教育教学模式。
现代服务业高质量发展调研报告
(一)大力培育新兴服务业，提升服务业现代水平。现代物流业要大力扶持穗丰、美青物流、洪城快递等第三方物流企业，力争形成2—3家年配送额5亿元以上、辐射全县和周边城市的物流集团，同时启动规划河东、河西两个大型现代物流园建设。电子商务业要突出电子商务进农村和电商扶贫建设为重点，在省级电子商务进农村示范县的基础上，引资引智，引进电商龙头企业，建立电商区域平台，加快形成电子商务聚集发展，全面提升电子商务应用环境。现代金融业要以完善金融组织体系、金融市场体系、金融基础设施体系为重点，提升金融业综合能力及对经济社会发展的服务支撑能力。文化旅游业文化旅游要大力发展传媒、创意策划、网络开发等高新技术密切结合的新兴文化产业，加快中华侏罗纪探秘旅游度假区、子昂故里风景区和螺湖国际养老社区休闲度假区融入省市旅游热线的步伐。健康养老业要整合县内资源，构建医养联合体，大力推进“健康养老+智慧养老”新模式。商贸会展业要大力倡导绿色健康消费，发展总部经济和外向型经济，优化调整贸易结构，积极实施“走出去”战略，以市场拓展“三大活动”为契机，打造“鲜·造”品牌，鼓励“造”产品走出，拓展省内外及国外市场，扩大“造”公众知晓率和市场占有率。
(二)全面改造传统服务业，展现社会服务新面貌。加快批发零售、住宿餐饮、美容美发、家政服务等传统服务业设施改造、设备更新步伐。力争到2020年末，全县连锁门店经营面积达3万平方米，年销售额50亿元，占全县社会消费品零售总额比重30%以上。大力发展律师、公证、会计、审计、商务、家政等服务行业，完善证券保险、经纪、拍卖、租赁等中介服务业，提高服务层次水平。
(三)扎实推进项目建设，筑牢现代服务业发展平台。以省级服务业强县项目示范，加快沐水小镇、侏罗纪二期、聚信广场等重点服务业项目的建设和推进，引领全县服务业产业提升营运水平和综合影响力，吸引更多的国内外、省内外知名现代服务业企业、现代服务业行业及品牌入驻，鼓励支持服务业企业做大做强，努力增加服务业gdp占比份额。
现代服务业高质量发展调研报告
(一)优化发展布局。立足经济发展水平和服务业发展基础条件，坚持分类指导的原则，依据比较优势和产业发展基础突出特色，加快发展现代服务业。到2020年，基本构建出“一心二园两翼、一区一带”的城市商业网点布局体系。
(二)落实税收优惠、拓宽融资渠道、放宽市场准入。支持服务企业产品研发，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可按有关政策规定享受加计扣除所得税优惠。积极支持符合条件的服务业企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。允许社会资本进入法律法规没有明令禁止的服务领域。
(三)保障要素供给。要进一步研究完善价格形成机制。落实“列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价”政策。在土地利用总体规划修编中充分考虑服务业发展的需要，调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，满足列入国家鼓励类的服务业的用地要求。
(四)加大财政投入。积极争取上级促进服务业发展专项资金支持，推动服务业重大项目建设。县级财政每年安排200万元以上服务业发展专项资金，并逐年递增，该资金主要用于在服务业领域创业的贴息、担保、补助及相关部门必要的工作经费等，充分发挥资金引导作用。
(五)加强组织领导。进一步完善加快服务业发展协调工作机制，县服务业发展领导小组要统筹协调全县服务业发展工作，研究我县服务业发展战略、规划和政策，衔接各行业发展规划。建立统筹协调、推进机制，解决服务业发展中的问题，形成加快现代服务业发展合力。领导小组办公室要协调好相关部门，做好全县服务业发展日常工作，多调查研究，随时掌握服务业发展的一手资料，为领导提供决策依据。各相关部门要做好服务业企业的服务和统计上报工作，努力提高我县服务业增加值在全县三次产业结构中的比重。
企业高质量发展的调研报告
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的`意见》，优化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了《旅游企业发展环境》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案、调研提纲、收集资料的基础上，于20xx年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开小型座谈会等方式，开展了实地调研。
3月下旬和4月初，调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体讨论。现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要问题及原因、意见和建议为主要内容，形成本调研报告。
（一）资金积累和融资困难。旅游企业的发展资金积累较为缓慢。旅行社是微利行业，酒店投资量大、成本高、回收期长，景区与酒店基本相同。有的企业发展几十年规模仍然有限，资金的原始积累过程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现在。
第三，很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制了企业通过股份制改造直接融资；第四，农家乐（包括民居接待点）的企业身份不明确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力受到限制。
（二）旅游项目用地困难。
五是各地在不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用地产权不明确等问题。
（三）员工队伍不稳定和素质呈下降趋势。首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社会评价不高，员工职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致旅游的行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高，员工队伍素质呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需求，职业教育的技能培养滞后，难以为旅游业输送合格的人才。
（四）认识方面存在的不足。很多人认为“旅游就是吃喝玩乐”，对旅游产业改善国民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居条件的战略性作用认识不足，导致很多地方缺乏对旅游产业发展的主动思考和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较为困难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游福利，影响旅游的公开采购。
（一）合理税负问题。旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转量大，促销投入多，经营中有大量代收代付项目。很多地区的营业税等地方税费的征缴，往往采取按比例（多为80%）扣除代收代付部分，然后按照法定税率计征，有的还对小旅行社实行定额税，宣传促销经费也都不能计入成本扣减。
从年检数据看，我国旅行社全行业的收入利润率，已经从上世纪90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另据了解，目前作为旅行社主要收入项目的综合服务费，占旅游报价的比重低于10%。因此，旅行社的营业税等税费负担明显不合理。
高质量发展调研报告
按照市委关于支撑×ד十四五”高质量发展重大课题调研的总体部署，市委组织部高度重视“人才队伍建设研究”课题调研，及时成立以市委常委、组织部长××同志任组长的课题调研组，按“党政人才队伍建设研究”“工业和服务业人才队伍建设研究”“农村实用人才队伍建设研究”三个子课题展开研究。自2020年12月以来，课题组先后组织各层次党政人才、经营管理人才、专业技术人才召开专题调研座谈会××场次，调研座谈××余人，深入××个县(区)和部分市直单位实地调研，开展问卷调查，基本掌握了我市人才队伍建设现状，并就支撑×ד十四五”高质量发展的人才队伍建设提出了对策建议。
一、基本情况。
近年来，我市坚持深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省委部署，大力实施人才强市战略，出台了中长期人才发展规划、领导班子和干部队伍建设规划，配套出台了人才建设“1+10”系列文件，扎实开展了人才开发项目资助、人才优先聚集开发区建设等重大活动，着力在人才培养、选拔、引进、使用上大胆探索创新，初步形成了“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会团体等广泛参与”的人才工作新格局，初步构建了人才队伍建设政策体系，人才总量逐年增加，人才素质逐步提高，为推进××高质量发展提供了必要的人才保障。
(一)党政人才队伍基本情况。
我市现有党政干部××人，占全市人才总数的××%。从分布看，市级机关××人，占××%;县(区)机关××人，占××%;乡镇××人，占××%。从性别看，女性××人，占××%。从学历看，硕研及以上××人，占××%，大学××人，占××%，大专××人，占××%，中专及以下××人，占××%。从年龄看，35岁及以下××人，占××%;36—45岁××人，占××%;46—55岁××人，占××%;56岁及以上××人，占××%。从职务层次看，厅级领导××人，占××%;厅级非领导××人，占××%;县级领导××人，占××%;县级非领导××人，占××%;科级领导××人，占××%;科级非领导××人，占××%;科员及以下××人，占××%。
(二)经营管理人才队伍基本情况。
我市现有各类经营管理人才××人，占××%。从学历看，硕研及以上××人，占××%;大学××人，占××%;大专××人，占××%;中专及以下××人，占××%。从年龄看，35岁以下××人，占××%;55岁以上××人，占××%。
(三)专业技术人才队伍基本情况。
我市现有各类专业技术人才××人,占××%。从分布看，教育卫生等公共服务领域××人，占××%;工业企业领域××人，占××%;农林渔牧领域××人，占××%。从学历看，硕研及以上××人，占××%;大学××人，占××%;大专××人，占××%;中专及以下××人，占××%。从年龄看，35岁以下××人，占××%;55岁以上××人，占××%。从专业职称看，高级××人，占××%;中级××人，占××%;初级××人，占××%。
(四)技能人才队伍基本情况。
我市现有各类技能人才××人，占××%。从学历看，硕研及以上××人，占××%;大学××人，占××%;大专××人，占××%;中专及以下××人，占××%。从年龄看，35岁以下××人，占××%;55岁以上××人，占××%。从专业职称看，高级技师和技师××人，占××%;高级工××人，占××%;中级工××人，占××%。
(五)农村实用人才队伍基本情况。
我市现有农村实用人才××人，占××%。从分布看，生产型××人，占××%;经营型××人，占××%;技能服务型××人，占××%;技能带动型××人，占××%;社会服务型××人，占××%。从学历看，初中及以下××人，占××%;大专以上为××人，占××%。从年龄看，40岁以下××人，占××%;41-50岁××人，占××%;55岁以上××人，占××%。
二、问题及原因。
总体上看，我市人才队伍建设纵向比有较大发展、提升，但也还存在一些问题和不足。
(一)存在问题。
1、总量不足，高层次人才紧缺。我市现有各类人才××人，除去农村实用人才外，人才密度仅为××%，较全省平均水平××%低××个百分点。从党政人才看，一是机关编制紧张，人员老化，××年行政区划调整，机关、事业人员编制缩减一半，加之区划调整时编制调走而大部分人员留下，特别是留下的老同志居多;二是人员空缺，基层人才尤其是乡镇人才流出严重，乡镇机关编制空缺情况比较普遍;三是高层次复合型人才缺乏，特别是懂城市规划、现代金融、园林设计、工程建设等工作的领导人才奇缺。调查显示，××%的人认为党政机关最紧缺的人才是复合型人才。从经营管理人才看，全市经营管理人才总量占比不足××%，其中高级职称仅占××%、中专及以下文化程度达到××%;从高层次人才看，目前我市无一人入选国家“****”和省“百人计划”，仅××人入选全省学术技术带头人和拔尖人才;专业技术人才高级职称仅占××%;技能人才高级技师和技师仅占××%。
2、分布不合理，结构性矛盾比较突出。从分布看，机关事业单位人才多，企业人才少，企业经营管理和专业技术人才仅占××%。搞行政管理的多，搞科研技术的少，全市创新型研发人才不足××人。教育卫生部门的多，经济部门的少，教育卫生系统占比达到了××%。在县级领导干部中，学规划、交通、信息专业的仅××人，学金融、贸易、投资、物流等专业的仅××人。从结构看，在年龄上，全市40岁以下的人才仅占人才总数的××%;在学历上，现有大学本科及以上、专科和中专及以下人才比为×：×：×，如只看第一学历，高学历人才更少;在职称上，现有高级、中级和初级职称的专业技术人才比为×：×：×，高级职称人才偏少;在专业上，我市支柱产业和新兴产业相关的专业人才明显不足，县级领导干部有五大支柱产业相关专业背景的仅××人。调查显示，××%的人认为，当前我市人才队伍最突出的问题是结构性失衡。
3、整体素质不高，难以支撑高质量发展。调查显示，××%的人认为我市人才队伍的整体素质不能很好地支撑“十四五”高质量发展。从总体上看，现有人才队伍中大学本科以上××人、占××%，而中专及以下占了××%;二三产业人才高级职称××人、占××%，而初级职称占了××%。从党政人才看，经验型党政干部多，具有专业背景的党政干部少，善于从专业角度思考解决问题的干部欠缺;政务型党政干部多，复合型党政干部少，懂经济、善管理的干部欠缺;求稳型党政干部多，创新型党政干部少，敢为人先、勇争一流的干部欠缺，一些干部心浮气躁，作风不实，急功近利的问题还比较突出。从经营管理人才看，具有研究生学历(包括继续教育)的仅占××%，在一级管理岗位(公司领导班子成员)的高级管理人员中，中专及以下达××%。从农村实用人才看，具有大专以上学历的仅占××%;大多数是自然成长起来的“土专家”“田秀才”，视野较为狭窄，对新知识、新技术的接受能力不强的问题还比较突出。
4、优秀人才难引进、易流失。难引进表现在：党政人才方面，近年来，我市拿出规划、交通、审计等专业型领导岗位面向全省公选，但几次都因为达不到开考比例而流产;产业人才方面，据不完全统计，全市各类生产经营性企业急需高级管理人才××名、技术研发型人才××名、销售人才××名、高级技术工人××名，但通过市人才市场、高校毕业双选会、到大学专题招聘等途径，引进的人才不足××%。易流失表现在：一是隐性流失。我市基础教育质量优良，每年输送到高校的学生在××万人以上，但回到家乡的较少，2020年个人档案返乡的仅××人，其中研究生××人，没有一名博士。这当中部分人员还在市外工作，只是档案回来了。二是显性流失。随着经济发达地区对人才引进的力度不断加大，具有中高级职称、学科带头人及业务骨干等人才外流呈上升趋势，出现一人外流，带动一批走现象。据调查了解，市内国家重点中学优秀骨干教师每年都有流失，其他普通中学也存在教师流失现象。
5、人才资源闲置，作用发挥不够好。××%的调查对象认为现有人才作用发挥不够充分，一些行业和领域人力资源浪费的现象还比较严重。主要体现在两个方面：一是部分人才专业不对口，用非所学、学非所用。当前，仅县级领导干部未从事所学专业工作的就达××%。在问卷调查中，××%的调查对象认为目前的岗位不足以发挥自身的作用。二是机关、企事业单位的部分人员人浮于事。
(二)主要原因。
1、全社会对人才重要性认识不够。调研显示，××%的调查对象认为所在单位领导对人才工作不够重视或不重视。在党委、政府层面，市委、市政府高度重视，但有的县(区)和有关部门认识不到位。部分地方和单位认为经济发展是硬道理，不抓不行，而人才队伍建设是软指标，可松可紧;有的把人才工作写在纸上，喊在嘴上，没有把“三个留人”要求和“1+10”文件精神全面落实到位。在企事业单位层面，事业单位相对重视，但部分企业尤其是中小企业不够重视。有的重物质资源开发，忽视人才资源开发，认为对人才的培养开发投入大、周期长、见效慢，优秀人才还容易流失，不如把资金投入到生产项目上;有的缺乏容才、重才的浓厚氛围，个别单位甚至没有“人才”的概念。调查中发现，在流失的人才中相当一部分是感到不受重用、干得不顺心。
2、人尽其才、才尽其用的机制尚不健全。一是选用机制不健全。一方面，用人单位抱怨自主权太少，引进人才程序繁琐。另一方面，公开平等竞争择优的优胜劣汰机制尚未形成，市场在人才资源配置中的基础性作用没有充分发挥。二是评价机制不健全。一些地方和单位拘泥于某些政策的条条框框，过于看重身份、学历、职称，而没有将人才评价重点放到人才实际工作能力和工作绩效上来。三是分配激励机制不健全。一些单位在分配上的“大锅饭”还不同程度存在，技高技低报酬差不多，利益分配向从事智力密集型劳动的人才和有发明创造、有科研成果的优秀专业人才倾斜的力度不大。四是培养机制不健全。人才培养缺乏力度，财力支撑不足，一些单位在人员进修、继续教育方面往往以经费紧张为由，很少作出安排。据调查了解，××%的调查对象认为所在单位存在重使用轻培养现象。五是服务保障机制不健全。人才的养老、医疗保险接续、职称评定、住房、子女上学就业等问题解决得还不够好，受指标限制，年轻的优秀人才晋升高一级职称比较困难。
3、现有环境对优秀人才吸引力不强。一是人居环境不够优。缺乏留住人才的良好物质条件和生活环境。一方面，城市功能配套较差，居住、购物、休闲、娱乐、交通、入学、就医等条件还不够好;另一方面，城市管理跟不上，脏、乱、差的现象还比较突出。二是干事创业环境不够优。我市现代工业基础薄弱，缺少一大批规模大、实力强、技术含量高的企业，产业层次不高，产品技术含量较低，产业本身对人才的聚集能力有限。××%调查对象认为我市现有工作环境条件没有吸引力。党政机关和事业单位虽有一定的吸引力，但由于编制限制，进入的空间和容量较小。三是人文环境不够优。我市缺少大型图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、剧院等文化设施，难以满足广大人才尤其是高层次人才学习、学术交流等方面需求。
4、党管人才工作格局还未完全形成。一是人才工作体制有待完善。全市人才工作的督查机制还未完全建立起来，考核推进的力度不大，纳入目标考核的分值过低。二是人才工作机构有待完善。市、县(区)人才工作机构仅有××个编制，即便如此，编制被占用的现象在各县(区)普遍存在，各部门、乡镇(街道)没有专门的人才工作机构和工作人员，存在人才工作推进断档现象。三是人才统筹推进力度不大。市、县(区)出台了人才发展总体规划，但相应的配套政策还不够健全完善。四是人才投入严重不足。我市市级原来预算的人才专项资金××万元，不到周边××、××等发达地区的××%。去年虽明确人才工作经费按需申拨、实报实销，但操作起来较为困难。
三、对策建议。
政以才治，业以才兴。人才资源作为支撑×ד十四五”高质量发展的关键性因素，加快人才发展具有十分重要的意义。结合全市人才队伍建设的现状及存在的问题和原因，现提出如下对策建议：
(一)强化人才兴市强市理念。一是强化人才资源是第一资源和第一生产力的理念。充分认识到××发展相对滞后，其深层次的原因在于人才缺乏;充分认识到一个优秀的人才能彻底改变一个地方、一个部门的落后状况，能彻底影响一个企事业单位的发展命运、发展轨迹和发展速度;充分认识到实现经济社会跨越发展必须是首先实现人才跨越发展，建设经济高地必须首先建设人才高地，进而增强人才兴××兴、人才衰××衰的共识。二是强化人才优先发展的理念。牢固树立“投资人才就是投资未来”的思想，切实把人才工作摆在重要位置，纳入各级领导班子重要议事日程，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。三是强化“一把手”抓人才的理念。深化各级各单位“一把手”对“人才工作就是经济工作”的认识，牢固树立狠抓人才工作是本职、不抓人才工作是失职、抓不好人才工作是不称职的思想。四是强化人才协调发展的理念。高度重视人才发展协调性，努力实现各支人才队伍协调发展，高、中、低层次人才结构比例协调，人才队伍与经济社会发展协调。五是强化“行行出状元”的理念。摒弃“学而优则仕”的狭隘官本位思想，坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，树立标准多元的科学成才观，倡导形成“行行出状元”的社会共识，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
(二)明确人才队伍建设思路。当前和今后一个时期，全市人才队伍建设坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对人才工作的全面领导，强化人才兴市强市理念，突出两支重点队伍，坚持人才资源“三个集中”，积极拓宽人才发展平台，优化人才发展环境，健全人才工作机制，着力构建人才新高地，为×ד十四五”高质量发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。一是坚持人才资源“三个集中”的原则。着眼为高质量发展提供强大支撑，大力推进人才资源向产业集中、向园区集中、向一线集中。二是突出两支重点人才队伍。党政人才是人才发展规划的制定者和组织实施者，经营管理人才是支撑产业发展的中坚力量和所在领域人才队伍建设的具体组织者，抓住了党政人才和经营管理人才就抓住了人才队伍建设的“牛鼻子”，从而带动其他几支人才队伍协调发展。三是实施人才发展“四大计划”。大力实施党政人才发展“1513”计划、重点产业人才发展“315”计划、现代农业人才发展“1111”计划、社会事业人才发展“2111”计划，到2023年，全市人才资源总量达到××万人，比2020年××万人增加××万人，年均增长××%以上;每万名人才支持gdp达到××亿元;每年专利申请量年递增达到××%，专利转化率达到××%，省级及以上科技成果奖励达到××项，省级及以上科研项目立项达到××项。
(三)强化人才教育培养。一是整合人才培训资源。强化组织部门对教育培训的统筹职能，筹建多元化师资库，整合农村劳动力转移培训阳光工程、人社系统的就业培训、中小企业银河培训工程和各级党校、教师进修学校、职业技术院校等人才教育培训资源，统筹安排培训项目和培训资金，实行所有培训计划由同级组织部门审批后分线实施，提高培训资源的使用效率。二是突出人才培训重点。在对象上，加大党政人才、领军人才和紧缺人才教育培养力度，采取政府资助为主、个人适当负担的办法，每年选派××名优秀年轻党政人才脱产攻读研究生或博士，选派××名经营管理人才攻读mba，支持现有人才学历提升。在内容上，坚持学以致用，紧扣我市主导产业发展，对党政人才特别是领导干部，重点抓好经济、法律、金融、规划、应急以及社会治理等方面的培训，尤其是按产业分类举办重点产业短训班，对相关部门干部职工进行全员培训;对经营管理人才，重点加强营销理念、现代管理等方面的培训;对紧缺人才，重点强化专业知识技能的培训。三是创新人才培养模式。实施人才“经历补缺、素质提升”工程，每年邀请××名以上专家学者和领军人才举办讲座，每年选派××名党政人才和经营管理人才赴清华、北大等著名高校培训，每年组织××名党政人才和经营管理人才赴经济发达地区、大中企业和省级机关挂职锻炼，每年组织××个党政机关、企事业单位开展人才双向互派顶岗或挂职;探索建立党政人才培训学分制，明确各级党政人才参加规范性培训和灵活性培训年度学时要求，完善干部教育培训信息系统，增强参训积极性。四是加强后备人才培养。结合“十四五”发展规划，建立后备人才信息库，采取交任务压担子、重点培训、多岗锻炼等形式加强培养，造就一支数量充足、结构成梯次的后备人才队伍。
(四)创新人才引进方式方法。一是打造引才平台。推进重点园区发展，加快建设经济开发区“人才优先聚集试验园”，推动全市各大园区探索人才优先发展模式，全力打造一批人才聚集小高地。做优做强冶金建材等传统支柱产业，培育壮大电子信息等新兴产业，打造产业集群，为引进人才干事创业搭建平台;探索建立“人才+资本”的创业投融资模式，鼓励各类投资机构设立人才创业资金，为引进带项目人才提供融资平台。二是拓宽引才渠道。实行招商引资与招才引智双轨并行，在我市各驻外招商分局设立人才工作站，赋予招才引智的职能职责，既招商又引才。三是改进引才方式。变坐等人才上门为主动招贤纳才，组织用人单位参加国内高规格引才引智活动，适时组团赴先进发达地区、高等院校、科研院所开展急需人才专项引进活动;推行以项目引才，做到项目引进与人才引进同步推进;注重以才引才、以商引才。四是坚持按需引才。定期开展人才需求调查，适时发布各类急需人才需求目录。根据重点领域、重点产业和重大项目的实际需要，重点引进我市支柱产业和新兴产业发展急需紧缺的高层次人才，高薪引进一批领军人才及其创新团队。从今年起拿出××个专项事业编制面向著名高校引进高层次、高学历人才和紧缺专业人才。
(五)不拘一格使用优秀人才。大力引进人才的同时，着力用好用活现有人才。一是鲜明选人用人导向。坚持唯才是举、任人为贤，以业绩和贡献论英雄，重用在产业发展、园区建设、招商引资等发展一线的勇于攻坚克难、业绩突出的党政人才;引导企事业单位重用生产销售业绩显著的经营管理人才以及创新成果丰富的专业技术人才、技能人才和实用人才。二是拓宽选人用人视野。推进“三支队伍”柔性流动，完善干部调任办法和专业性岗位聘用办法，定向选用体制外、专业型人才，公开聘任优秀经营管理人才、专业技术人才担任经济等相关行业主管部门负责人，加大面向事业干部定向考录公务员力度;引导企业特别是中小非公企业，高薪聘请有战略眼光和现代企业管理经验的优秀人才，推动企业迅速做强做大。三是创新选人用人方式。健全完善专业型干部选任办法，加大竞争性选拔干部力度，扎实推进公开选拔、公推竞选、差额遴选;稳步推进市级部门中层干部跨部门交流和重点部门关键岗位干部定期轮岗交流;坚持“不求所有、但求所用”，采取短期聘用、学术交流、兼职、项目合作、技术合作、智力入股、人才租赁、聘请顾问、建立外援智力库、设立××籍在外人才引智大使等方式，柔性使用各类人才。
(六)强化人才考核评价。一是规范人才考核评价。探索建立以量化考核为重点、定性与定量相结合的党政人才考评制度;分类制定事业单位领导干部等各类人才考核评价办法及其指标体系，分级组织考核评价工作。二是突出考核评价重点。对党政人才的评价重在群众认可，探索实施“实绩考核+民意调查”的党政干部业绩考评办法;企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，探索建立我市职业经理人资格认证管理办法;专业技术人才和技能人才的评价重在社会和业内认可，完善专业技术职务评聘办法。三是注重考核评价结果运用。把考核评价结果作为人才使用、教育培养、评职晋级、实施奖惩的重要依据，建立健全考核评价结果反馈和通报制度。
(七)多渠道激发人才创造活力。一是给重奖。为××高质量发展做出突出贡献的经营管理人才、创新人才、社会管理人才和招商引资人才，给予最高××万元重奖;鼓励各行业、各单位结合实际，重奖有突出贡献人才。二是给荣誉。对在××高质量发展过程中做出特别重大成绩的人才，授予“终身成就”奖;对为××高质量发展做出重大贡献的外来人才，授予“终身荣誉市民”称号;在各行业广泛开展“技术能手”“生产标兵”评选活动;发挥新闻媒体的舆论引导作用，充分利用现代传媒手段，大力宣传各类优秀人才的先进事迹，增强人才的荣誉感。三是给地位。在各类优秀人才中择优推选党代表、人大代表、政协委员;对基层一线、经济建设主战场、急难险重一线忠于职守、甘于奉献、成绩突出的人才优先提拔使用，切实使吃苦者吃香、实干者实惠、成事者成长、有为者有位。四是给关爱。用好干部职务职级并行政策，进一步拓宽干部“上升”通道;探索建立优秀人才心理健康档案，邀请心理专家加强人才心理疏导;完善领导联系人才制度，落实干部约谈领导、领导约谈干部双向谈心谈话制度和定期走访慰问制度，积极帮助各类人才解决实际困难;积极改善基层办公条件。
建设，努力营造积极向上、奋发有为、勇于拼搏的良好工作氛围;坚持能岗相适，积极搭建各类人才干事创业平台;积极推进单位内部的理性竞择，构筑人才成长通道。三是加快人才发展硬环境的打造。推进人才金港建设，采取“政府引导、企业主导、市场运作、社会管理”方式，规划建设专家楼、人才公寓，优先提供给引进的优秀人才，保证其安居乐业。打造创新创业平台，加速推进市级创业孵化中心建设，引导企业建设院士专家工作站、博士后工作站、技术中心、研发中心。加速推进人才交流中心建设，架设人才与企事业单位进行对接的桥梁。四是突出人才发展软环境的营建。全面落实人才发展各项激励政策和优惠政策，从快兑现人才引进、人才奖励、人才创业资助经费。设立市人才工作中心，全方位做好人才的人事代理服务，认真做好人才的职称评聘、医疗、配偶就业、子女入学等人才专项服务，切实解除各类人才后顾之忧。(九)强化人才工作组织保障。一是强化人才目标考核，逗硬奖惩。把人才队伍建设上升为人才兴市、人才强市战略的高度来重视，严格“一把手”抓“第一生产力、第一资源”工作目标责任制，适当增加目标考核分值，将人才工作领导小组成员单位纳入目标考核，加强人才工作经常性督促检查，通报表彰人才工作先进单位。二是健全人才工作网络。完善市、县(区)人才工作机构，落实专人负责，适当增加人才工作部门编制;探索在乡镇(街道)及行业主管部门、重点企事业单位建立人才工作站，在重点领域、重点行业、重点企业设立人才工作联络员，加强人才工作联系，互通信息，推进工作。三是加大人才发展经费投入。建立××万元市级人才发展专项资金，并建立人才工作经费正常增长机制。积极构建多元化人才发展投入机制，探索在工业、农业、科技等专项切块资金中拿出×-×%专门用于人才发展，在事业单位拿出职工工资总额×-×%%用于本单位的人才培养、引进和奖励，在企业中每年从税前利润中提取×-×%%的资金用于人才开发、职工技能培训和科技人员、经营管理人员的继续教育。
高质量发展调研报告
10月10日，鄂尔多斯市气象局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作交流研讨会，市局领导班子、机关党委委员、各直属单位及各科室主要负责人参会。
会上，市局领导班子根据调研成果和发现的问题进行交流研讨，涵盖气象事业改革发展和气象现代化建设、防雷社会管理和气象行政执法、纪检监察和纪检人才队伍建设、专业气象服务领域拓展和生态文明建设气象保障以及精准扶贫等多项内容。
市局党组副书记、副局长石磊还在会上传达了中国气象局“不忘初心、牢记使命”第22期简报内容，学习领会中央关于第二批主题教育最新指示精神。
自主题教育开展以来，鄂尔多斯市气象局党组坚持问题导向，着眼于解决气象事业发展中的实际问题，确定专题调研课题，深入开展调查研究。切实做到带着问题去，查找问题存在根源，为本次交流研讨会打下坚实基础。
鄂尔多斯市气象局召开党组理论学习中心组学习会。
10月10日，鄂尔多斯市气象局召开党组理论学习中心组学习会。
将《***关于“不忘初心、牢记使命”论述选编》和《***关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》作为个人自学重要内容通过集中学习、个人自学不断增强主题教育实效。
副局长巫荣征、纪检组长马柱、副局长伍秀峰、副调研员韩雪梅出席会议，市局机关党委委员、各支部书记、各科室、各直属单位主要负责同志列席会议。
高质量发展调研报告
***总书记强调：实现高质量发展，必须紧紧抓住以人民为中心的发展目的，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，不断满足人民对美好生活的新期待。党的--提出，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
近年来，虽然××县推进高质量发展有了新成效，但“经济实力不强、发展质量不高”的主要矛盾没有根本解决。如何贯彻落实好总书记指示要求和党的--精神，找到××高质量发展的突破点，有效**“经济实力不强、发展质量不高”的问题，构建新发展格局，推进高质量发展，围绕这一调研课题，进行了调查研究、深入思考。
一、客观对比，充分认清×ד经济实力不强、发展质量不高”的现状。
***总书记指出：问题是实践的起点、创新的起点，抓住问题就能抓住经济社会发展的“牛鼻子”。解决×ד经济实力不强、发展质量不高”主要矛盾，既要看清现象，也要看清本质，既要纵向看，也要横向比，这样，推进高质量发展才会有方向、有抓手。
首先，从我县与周边××市(县级市)、××县对比看：2020年我县实现地区生产总值、一般公共预算收入分别为××亿元、××亿元;××市实现地区生产总值××亿元、一般公共预算收入××亿元，分别相差××亿元、××亿元。回想5年前，我县经济实力与××市相差无几。与××县相比，其地区生产总值为××亿元、一般公共预算收入为××亿元，相差分别为××亿元、××亿元，虽然差距不大，但5年前，我们与××县也处在同一水平。与全市实力最强的××县相比，其地区生产总值为××亿元、一般公共预算收入为××亿元，不在一个档次，差距更大。从主要指标全市排位看，2018、2019、2020三年，我县地区生产总值排名分别为××位、××位和××位;公共财政预算收入排名分别为××位、××位和××位，两项主要指标均在全市下游水平。
其次，从实施项目个数、投资体量看：我县与××市、××县县情相同、县力相近、发展相似，以2020年为例，我县共实施重点项目××个，总投资××亿元，其中投资亿元以上项目××个，10亿元以上项目××个，最大体量的项目为××产业园，仅投资17亿元。××市共实施重点项目××个，总投资××亿元，其中投资10亿元以上项目××个，100亿元以上项目××个。××县实施重点项目××个，总投资××亿元，其中投资亿元以上项目××个，10亿元以上项目××个。我县项目个数虽然占优势，但是体量很小，没有支撑性大项目，投资总量也只有两个市县的一半，投资拉动和增长后劲明显不足。
第三，从群众期盼分析看：走访调研了解到，广大干部群众对医疗、教育、就业、社保、乡村振兴、生态环保、项目建设非常关心、关注，征求意见建议时，共梳理出对常委班子意见建议××条，其中涉及民生发展的××条，占总数的××%。在召开的座谈会上，参加会议的××个乡镇和县直单位主要领导都把加快经济发展作为首条意见建议反馈;另外，也听到干部群众反映综合收入不高、福利待遇相对较低的声音;特别是××和××两家钢铁企业退城搬迁，群众对未来就业、收入也很忧虑和担心。
第四，从历史发展看：一是有建县晚的原因。我县于××年始建，后经过多次变更，××年恢复县建置。由于建县较晚，底子薄、起点低，积累少、发展慢，在起跑线上就处于落后位置。二是有错失发展机遇的原因。早在××年，我县被批准为首批沿海对外开放县，乡镇企业一度红红火火，经济发展出现短暂“井喷”，经济实力全市排位靠前，但小富即安、小进即满束缚了发展的脚步，后续转型升级、二次创业中做足新文章、实现蝶变升级方面不够，错失了由农业向工业转型的大好机遇。三是有保护生态环境的原因。我们坚持生态优先、绿色发展理念，为加强××湿地保护，我们主动放弃开发区规划占地××万亩的化工园区，一大批化工项目被取消;服从全市沿海港口统一规划建设，2个港池建设被迫停滞，失去加快沿海开发的良好机遇。
二、深刻剖析，精准把握“经济实力不强、发展质量不高”的根源。
***总书记强调：抓住主要矛盾带动全局工作，是唯物辩证法的内在要求，也是我们党一贯倡导和坚持的方法论。解析××的主要矛盾，必须通过现象看本质，透过表面看深层，“经济实力不强、发展质量不高”真正根源，还是“人”的问题。
一是思想不够解放。××历史较为闭塞，思想观念较为陈旧，考虑问题、办事情总是通常观念，按老习惯、老规矩、老套路。***总书记指出：冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，首要是解放思想;思想解放的深度，决定着发展的高度。与先进地区相比，我们表面是量不如人家多、质不如人家高、速度不如人家快，实质上是观念不如人家新、思路不如人家宽、胆子不如人家大。先进地区的共同特点，就是敢闯敢试、敢干敢办，对新情况、新问题，只要政策法规没有明文规定，不说不能办，只说怎么办。思想的开放度、思维的灵活度，与我们大相径庭、天壤之别。思想不解放，就很难找准突破方向和着力点，很难拿出改革举措。
二是创新动力不足。***总书记强调：创新是引领发展的第一动力，是注重解决发展动力的问题。与先进地区比，最大的差别就在于创新。比如，××高开区国家健康科技产业基地，建立起涵盖研发、中试、检验检测、金融资本、孵化加速等全过程产业创新体系，成为国内领先、具有国际影响力的健康产业综合园区，支撑起高质量的半边天;把人才作为第一创新资源，每年每个创新团队奖励高达××千万元，形成强大的“磁石”效应，带来强力的人才支持。我们虽然一直在尝试，但与先进地区相比，我们不善于用创新思维解决发展中遇到的新情况、新问题、新矛盾，不善于以改革创新之法**桎梏、瓶颈。
三是干事创业激情不够。***总书记强调：为政之要、惟在得人;育才造士、为国之本;领导干部必须有强烈的担当精神，要有一副“有担当的宽肩膀”;要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，激发永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。工作中，我们的党员干部还缺乏攻坚克难、事争一流的勇气和魄力，满足于常规性完成、低水平落实;对项目建设、审批中遇到的难题，墨守成规，你推我躲，缺少大刀阔斧、主动担当精神;在重大任务面前畏缩不前、患得患失，怕出问题、不敢较真碰硬，在强手如林、拼搏竞争中缺乏“保三争二冲一”的劲头儿，等等。这与推进高质量发展对人的要求、工作作风的要求、精神状态的要求，都有很大差距，必须打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
四是营商环境不优。***总书记指出：营商环境只有更好，没有最好;营造国际一流营商环境，是政府提供公共服务的重要内容，也是坚定推进新一轮改革开放，实现高质量发展的重要基础和关键一环。在全市打造“四最”营商环境浓厚氛围中，我们在优化营商环境工作中虽然取得了一些成绩，但还有很多不足和短板，比如，审批事项过多，办理时间过长，企业跑办过于繁琐等问题仍十分突出;个别部门“门好进、但事难办”，办手续推诿扯皮、墨守成规，不作为、慢作为、乱作为还时有发生。这些问题，表面上看是工作问题，其实都是思想问题、作风问题、人的问题。解决××高质量发展，必须按照总书记要求，坚持新发展理念，着力解决好思想问题、作风问题、状态问题，找准问题根源，切实解决好人的问题。
三、进位图强，坚定不移走出具有××特色的高质量发展新路。
***总书记强调：办好中国的事情，关键在党，关键在干部;发展必须是科学的，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。我们要抢抓增强经济实力“加快赶”、提升发展质量“加快超”的黄金期，牢记总书记教诲，实干担当、大有作为，加快××创新发展、绿色发展、高质量发展。
第一，要在传统产业转型升级、做大做强上找到突破点、打开突破口。***总书记指出：推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。钢铁、造纸、热电、焦化四大支柱性企业和钢锹、手套、纺纱、食品加工四大产业集群，是我县传统产业全部“家当”，转型升级、做大做强迫在眉睫。比如，××焦化再不改造升级，就会被关停淘汰;××等钢铁企业因空气污染需退城搬迁。可以说，有的传统产业到了生死存亡的关头。造纸、热电和钢锹、手套、食品加工通过二次创业、技改升级不断前行，特别是钢锹、手套一直占居量的优势，甚至融入了全球产业供应链。要着眼延伸产业链、提升价值链、打造供应链，改进工艺、提升档次、培育品牌，推动传统产业走向“高精尖”。造纸产业要加快××万吨高档包装纸扩建项目达产进度，尽快形成效益、增强经济支撑。手套产业要着眼占领国际、覆盖国内两个市场，聚焦医疗、航空等高端领域，依托龙头企业开发高科技、高附加新产品，推动手套产业集群、绿色发展。食品产业要坚持走高端路线，推进奶牛、生猪、肉鸡、水产和农产品生态化、绿色化、有机化发展。特别是突出抓好奶业振兴计划，扩大高端奶、低温奶生产提升企业竞争力，高效处理畜禽粪便和建设高标准工厂实现绿色循环发展，打造奶业全产业链条。
第二，要在培育主导产业上找到突破点、打开突破口。我县企业规模小，没有立县性、支撑性大企业，产业分布较散，主导产业不明朗。2019年以来，我县新增规上企业数量较少，排名靠后。推进高质量发展，我们必须从××产业特点出发，增总量、强存量、优质量，在培育主导产业上有突破、有收获。要坚持扩大开放、招商引资不动摇，瞄准京津冀、长三角、珠三角重点区域，大力开展上门招商、以商招商，积极引进支撑性大项目、好项目，进一步做足增量。要围绕打造××循环经济示范园区，与××公司加强沟通，谋划矿业经济发展，完善编制规划，加快手续办理和开掘进度，力争早日投产见效，形成实力支撑;依托××建材生产项目，积极引进矿山机械维修、电气设备修造等上下游项目和配套服务产业，形成完整矿业产业体系。同时，积极推进钢铁产业向装备制造业迈进，引导××等企业大力发展装备制造业、国际物流等新型业态，进一步提升价值链。围绕打造临港物流产业，进一步提升××园区水电路讯等基础设施，提升承载、吸附能力，增强临港产业实力。第三，要在发展战略性新兴产业上找到突破点、打开突破口。***总书记指出，战略性新兴产业，是高质量发展根本要求和主攻方向;要突出先导性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构筑产业体系新支柱。对我县而言，要围绕构建现代产业体系，抢抓京津冀协同发展机遇，着眼培育健康产业，培育高端食品、特色医疗、保健药品、医疗器械、休闲装备、仓储物流等多业态、全链条、多功能产业园区;全力引进关联产业及行业龙头企业，打造全国最大保健品生产基地和交易中心，让健康产业成为我县的新名片、新支柱。要发挥两个工业园区平台作用，持续推进企业“登台阶”计划，大力扶持科技型创新企业，扶助个转企、小升规，鼓励规改股、股上市，培育更多规上企业。依托××装备制造、××钢铁等重点企业，对接“中国制造2025”“互联网+”和国家大数据战略，支持企业建设智能工厂、数字化车间和创新中心，打造创新发展新引擎。第四，要在优化发展环境上找到突破点、打开突破口。这次调研征求意见建议时，大家反映最多、意见最大的就是营商环境问题，对“中梗阻”、不作为、不担当、慢作为、“生冷硬横”反映强烈。推进高质量发展，必须把优化营商环境作为重中之重，围绕打造“四最”营商环境，学习×ד拿地即开工”的项目手续审批办理模式，进一步缩短审批时间，提高审批效率。持续深化专项整治，严厉整顿“中梗阻”、不作为、不担当、慢作为等现象，全面优化发展环境。大力弘扬“创新一流务实高效担当”的工作作风，一切向“事争一流、进位图强”聚焦发力，拿出闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气，切实用奔跑的状态推进各项工作，真正将机遇优势转化为发展实际成效。
高质量发展调研报告
核心提示：推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是我省深度融入京津冀协同发展、补齐区域发展短板，加快建设经济强省、美丽河北的现实需要。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。
县域经济是县级行政区划范围内的区域经济，是城镇经济与农村经济的结合体，是国民经济的基本单元。河北县域面积大、县域人口多，县域经济在全省经济社会发展中占有举足轻重的地位。在中国特色社会主义新时代，推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是我省深度融入京津冀协同发展、补齐区域发展短板，加快建设经济强省、美丽河北的现实需要。
贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展。
推动县域经济高质量发展，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记对河北工作的重要指示批示和党中央决策部署，立足河北省情实际，深入贯彻新发展理念，打破传统发展模式束缚，全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力，显著提升县域经济综合竞争力，把县域经济打造成富民强省的重要支撑。
坚定不移走转型升级之路。与发达省份相比，我省县域产业结构层次、要素投入产出效率、科技创新能力等重要方面均处于较低水平。推动县域经济高质量发展，要深入推进供给侧结构性改革，下大力淘汰落后产能，筑牢创新链、拉长产业链、提升价值链，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，加快构建起优势突出、结构合理、多元发展、多极支撑的现代化产业体系。
坚定不移走绿色发展之路。当下，县域经济发展资源环境约束日益加剧，高投入、高消耗的粗放型增长方式难以为继。推动县域经济高质量发展，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好大气污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理，集中治理地下水超采、土壤退化、面源污染等生态环境突出问题，倡导落实绿色生产生活方式，建设系统功能强化、自然风景秀丽的京津冀生态环境支撑区，实现绿色发展、可持续发展。
坚定不移走融合发展之路。我省县域发展面临城镇化水平较低、农村基础设施和公共服务较为薄弱、产业结构和城乡布局不够优化等难题。推动县域经济高质量发展，要坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，充分发挥县城龙头带动作用，打造高品质特色小镇，加快建设生态宜居美丽乡村，推动城乡融合发展和一二三产业融合发展。推进城乡基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
发挥比较优势，推动县域经济特色化。
县域经济竞争力的高低，关键在于经济特色化的程度和水平。我省自然资源丰富、地貌类型齐全、人文历史厚重，孕育出了白沟箱包、辛集皮革、安平丝网、平乡自行车等众多区域特色产业，有力带动了县域经济发展。但县多县小、县弱县贫的状况尚未根本改观，需要各地立足县情，发挥资源、区位等优势，扬长避短，突出特色，深挖潜力，加快培育立县兴县支柱产业，不断提高县域经济发展质量和效益。
推动县域经济特色化要坚持有所为、有所不为，因地制宜，分类施策，实现差异化发展。传统农业大县要以保障主要农产品供给为目标，稳定粮食生产能力，大力发展畜牧、蔬菜、果品等特色种养业，积极培育农业新产业新业态，推进农业产业化经营，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。矿产资源县要科学开发和利用现有资源，注重产业多元化和产业链延伸，实现绿色转型发展，走新型工业化道路。旅游资源比较丰富的县要着眼城乡居民消费结构升级和多元化需求，保护和利用自然人文旅游资源，加强配套设施建设，促进资源优势转化为经济优势，加快建设全域旅游示范县。环京津的县要发挥毗邻优势，以战略性新兴产业和现代服务业为重点，有针对性地承接京津产业转移，打造各具特色的产业协作“微中心”。设区市周边的县要按照中心城市功能分区，明确县域产业发展重点，推进与大中城市产业对接、设施互通、服务共享，形成与中心城市功能、产业分工和资源环境相适应的产业发展格局。
培育竞争优势，促进特色经济产业化。
现代化经济体系中，市场竞争更多地依赖于科技创新。增强县域经济竞争力，要加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变，进一步健全完善产业链条，提升县域资源配置效率，增添县域产业发展新动能。
优化提升县域特色产业。推进传统优势产业改造升级，加快主导产业建链、补链、强链，推动产业价值链向高端迈进。加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平，提高产品附加值，培育一批在国内外有较强竞争力和影响力的特色产品区域品牌。深入推进农业供给侧结构性改革，以现代都市农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快推动生产性服务业专业化发展，重点围绕工业设计、信息技术、电子商务、现代物流等产业，加强技术改造和服务流程重组，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。
着力提高县域科技创新能力。发挥国家支持科技创新的政策优势，围绕我省县域产业发展的核心技术和关键环节，加大研发力度，力争在优良品种培育、农副产品精深加工、资源高效利用和生态环境保护等方面取得重大进展。建立健全激励创新的知识产权保护和成果转化应用机制，加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定，激发科技创新人才的潜能和积极性。加强科技推广，开展多种形式的技术培训，推进高新技术和先进实用技术普及应用。推进互联网与县域产业深度融合，建立适合县域经济发展的电子商务服务体系，促进生产生活、线上线下互动发展。
培育壮大县域经济市场主体。加强政策引导扶持，鼓励多种所有制企业公平竞争，引导大型骨干企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建跨区域集团。支持民营企业利用产权市场兼并重组，保障民营企业与国有、集体企业在土地利用和供应方面享有同等待遇，推进小微企业治理结构和产业结构升级。引导农民合作社、农业企业等与农户构建稳定的利益分配机制，通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作，实现生产资源、信息资源共享。加大农民职业技能培训和创业兴业扶持力度，引导农民创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
优化区域布局，加快产业经济集群化。
合理、高效配置资源是区域经济现代化的重要标志。**我省县城辐射带动能力不强、县域产业布局分散等难题，激发县域经济发展内在活力，需进一步优化县域生产力空间布局，推动资源要素向县城和产业园区集中，促进县域经济集约集聚、高端高效发展。
推进产业园区提档升级，培育县域经济增长极。加快推进产业园区提质扩容，完善园区基础设施和公共服务平台建设，推广“互联网+开发区”建设模式，提升园区产业承载力。突出产业特色和产业定位，探索“一区多园”“数县一区”以及合作建园等模式，打造一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区。健全园区管理制度，鼓励“个转企”“小升规”，推动企业增品种、提品质、创品牌，培育一批引领园区经济发展的优势企业集团。
抓好县城建设，推动产城融合发展。实施“小县大县城”战略，持续开展县城建设，补齐市政基础设施和公共服务短板，推进精细化管理，吸引更多农业转移人口落户，增强县城在县域经济发展中的带动作用。统筹新区旧城一体化建设，高标准打造县城新区，加强旧城改造，促进园区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。
深化改革开放，优化县域经济发展环境。
县域经济发展具有起步快、转型快、见效快的天然优势。要全面深化改革开放，创新完善体制机制和政策体系，为县域经济高质量发展提供重要环境保障和制度支撑。
一是优化发展环境。积极营造亲商、重商、爱商、护商良好氛围，在基础设施建设、政务服务、金融服务等方面出实招，消除县域经济发展“堵点”“痛点”。深入推进“放管服”改革，开展“双创双服”活动，建立负面清单管理制度，降低市场准入门槛和企业经营成本，增强市场主体活力。全面提升县、乡级政府服务效能，深入推进“最多跑一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。
二是强化要素保障。加大县级财源建设力度，落实激励性财政政策，引导和撬动更多社会资本。搞好土地保障，积极稳妥推进农村“三块地”改革，盘活低效闲置存量建设用地，提高土地利用质量和效益。创新人才管理机制，制定出台“引进人才、留住人才、培养人才”的优惠政策，吸引更多优秀专业技术人才和管理人才投身县域经济发展。
三是提高对外开放合作水平。抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办重大机遇，广泛聚集国内外先进生产要素提升自身发展层级。积极参与“一带一路”建设，更大范围拓展生产和投资空间，打造我省区域经济开放发展新高地。
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民营经济，一般认为包括三个方面：一是民有民营经济，即：个体工商户、私营企业等。二是国有、集体民营经济，即：国有、集体企业采取承包、租赁、拍卖、兼并、入股等形式交给民间团体和个人经营。三是财产混合所有制民营经济。随着产权的流动和重组，各种所有制企业的资产通过股份制等形式构建新的财产所有制结构的企业，由民间团体和个人经营。
近年来,在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观统领发展全局，解放思想，开拓进取，大力发展民营经济，全区民营经济从无到有，从弱变强。统计显示，全区有民营企业410家,占全区企业总数的71.3%;全区民营经济完成增加值占本区gdp的78.2%;实交税金占全区税收的68.68%,占全区地方财政收入的69.84%;民营企业出口占全区出口总额的78.9%。全区民营经济主体地位进一步突出。
如何进一步促进我区“民营经济”又好又快发展呢?
针对我区民营经济发展中存在的突出问题,结合先进地区经验和工作实际,特提出以下发展思路：
市场经济，对民营企业的经营者特别是决策者的素质要求越来越高。要加强对民营企业经营管理人员的培训，加强素质教育，不断更新知识，提高管理水平，教育引导民营企业认真执行国家的产业政策和生产安全、卫生和环保等方面的市场准入标准与相关规定，自觉维护企业职工的合法权益，帮助民营企业家确立正确的经营理念，提升驾驭经济和战略决策能力。要让民营企业家深知自己的企业内部一旦出现问题和缺陷，都可能导致企业危机的发生。政府职能部门要帮助民营企业建立良好的管理信息系统，并依据收集的信息确定诱发和导致危机的主要风险因素，针对不同监测对象，建立相应预警指标体系，按预警指标各项标准，对民营企业经营管理的各种行为作出评估。进而促使民营企业家以更加敏锐的视野，更开阔的思路，更开放的姿态，更务实的精神，站在更高层次上谋划自己的企业发展。
区域经济是“民营经济”，企业自主经营自负盈亏。我们政府及各职能部门在这其中应该扮演什么样的角色，推动“民营”经济又好又快发展，这就需要我们结合科学发展观动脑筋、想办法，去认真查找解决问题的最佳办法。随着社会主义市场经济体制的日益完善和“民营经济”的形成与发展，客观上要求我们必须以科学发展观为指导，转变工作方式，改变领导方法，推进“民营经济”全面协调可持续发展。
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加快县域经济发展是实践科学发展观、促进区域经济协调发展的重要途径，是统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业产业化的重要载体，也是解决好“三农”问题，缩小城乡差距，实现全面小康的现实需要，是增强区域经济综合竞争优势的战略选择。加快县域经济发展还是应对金融危机，扩内需、保增长的现实要求，因此，这不仅是一个区域发展问题，更是一个关系全局的重大战略性问题。
我们正处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临金融危机过后经济结构战略性调整和国际产业转移的重大机遇。要增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感，开拓创新，突出特色，狠抓关键，统筹规划，强化措施，推进县域经济又好又快发展。
加快县域经济发展，必须解放思想，更新观念，用科学发展观统领全局，围绕做大做强县域经济实力、增加地方财政收入、增加城乡居民收入“三大”目标，突出加快县域工业化、县域城镇化、农业现代化“三化”进程，做到深化改革与加快发展、整体推进与重点突破、政府推动与市场运作、借助外力与启动内力、经济手段与组织措施“五个”结合，坚持城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放“五个”统筹，全面增强县域经济发展活力和竞争力，形成比拼争先、跨越发展新格局。
县域工业化的历史任务远远没有完成。要把工业化放在更加突出的位置，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。突出为大工业配套，农产品加工和三产服务“三大”重点，积极承接发达地区产业转移，发挥比较优势，培植壮大支柱产业、优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成各具特色的县域工业结构产业集群。统筹规划，合理布局，科学定位，办好工业园区，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为县域工业主要载体、高新技术孵化区、城市建设新区。
城镇化是工业化的载体。县域城镇化水平低已经成为县域经济发展的重要“瓶颈”。要围绕城乡一体化，科学县域资源，增强城镇聚集效应和辐射带动作用。坚持规划先行，优化城乡空间布局，促进城乡资源要素合理流动。加大县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制力度，做好县域、乡镇总体规划和村庄建设规划。把发展县城、中心镇作为重点，发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套和资源高效配置，发展特色突出、优势互补、区域配套的卫星城。每个县选择2-3个基础较好、具有一定规模、区位优势明显、产业发展前景好的建制镇，完善城镇交通、供水设施、污水管网和垃圾清运设施，建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂，把城镇边角带、空闲地、水沟、河道当作资源建成景观，使其成为促进区域经济发展，辐射带动能力强的明星镇。加快县域市场体系建设，积极培植要素市场，完善适应县域经济发展的金融体系。发挥各县地域人文特色，发展特色旅游产业。推广运用现代经营方式，改造传统服务行业，发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，有条件地发展房地产业，提高第三产业发展水平。
以增加农民收入为中心，统筹城乡经济社会发展，优化调整农业产业结构和农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区（带）。发挥龙头企业在农村产业结构调整中的作用，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业的转变。发展专业合作经济组织，适应国内外市场需求新变化，引导农民按标准化组织生产，提高市场竞争能力。发展农村水、电、路、医、学，搞好环境绿化，加强污染治理，改善生产生活环境。落实党的农村政策，调动农民积极性。按照“三业并举，四轮驱动，三化承载，举措到户，机制保障”的要求，推进农民收入持续大幅度增长。按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的要求，扎实推进新农村晋星创建。
“富裕农民就要减少农民。”县域穷人多、素质低是主要问题，把农村富余劳动力转移到非农领域是县域经济发展的一项战略任务。采取多种方式，对农村劳动力进行职业技能培训。加快户籍制度改革，逐步打破城乡户籍界限，完善流动人口管理，使进城农民享在上学、就医、住房等方面逐步享受到城镇居民的同等待遇。健全就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。在城市有稳定职业和住所的，可在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽义务。
科技、信息、人才“三大要素”短缺，是县域经济发展中遇到的普遍问题。要加大先进实用技术引进、开发和推广力度，用先进技术改造提升传统产业。强化科普教育，加强科技推广应用。建立有效的人才激励机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施。加强人才建设，着力培养和引进一批在县域经济发展中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。鼓励专业技术人员到基层创办企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。
既注重引进外地大企业，又注重培育本地小企业。消除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，清除一切落后的管理手段和行为，在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间，使民营经济在县域经济中唱主角，从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类人员进行创业，形成小老板群体，小老板社会。
不论壮大农业规模，还是引进工业项目、改善城镇基础设施，都需要招商引资强力推进。要选准县域发展主攻方向，抓住金融危机过后产业转移的有利机遇，全方位开展区域经济技术合作。要把工业园区作为招商引资的平台，积极承接产业转移。在招商引资上，要以更大的胆略、更灵活的办法，拓展招商思路，广开招商渠道，实现利用外资规模、质量新突破。通过招商引资，高位嫁接，使县域经济也有大企业，也有大老板。突出各自特色，发挥各自优势，与全市大企业大集团战略衔接配套，发展加工贸易，提高加工制造能力和对外贸易水平。
资金是县域经济发展的最大瓶颈。发展县域金融服务是加快县域经济跨越发展的关键。支持金融机构在县域设立经营网点，加快推进村镇银行、合作银行试点步伐，探索发展民间信用合作组织和融资互助组织，建立中小企业担保机构，完善县域金融服务体系。加大县域投资主体授信额度，金融组织在县设立的分支机构在当地吸收的资金，主要用于县域经济发展。继续发挥人民银行支农再贷款政策作用，引导农村信用社发放贷款。民间借贷比较活跃地区，允许贷款利率浮动，农户小额信用贷款利率不上浮。创新信贷方式，开展多种形式的金融服务。支持按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作，着力解决好中小企业贷款难问题。
各级新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。鼓励外资和民间资本以各种形式进入社会事业。优化农村中小学布局，合理配置教育资源，巩固基础教育，加强职业技术教育，支持县办职业技术学校。抓好县级疾病预防控制中心、医疗救治体系建设，积极推进医疗卫生体制改革，搞好乡镇卫生院和计生站等卫生设施整合，提高资源利用效率。搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质。全面推行新型农村养老保险，进一步扩大被征地农民养老保险、城镇居民养老保险试点范围，扩大农民工、城镇灵活就业人员参加社会保险的覆盖面，提高社会保障水平。
深化产权制度改革，加快国有资产从一般竞争性领域退出步伐，促进乡镇企业健康发展。发展非公有制经济，引导内外资参与县域企业改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发。加大县乡行政、事业单位改革力度，按照精简、效能原则，清理编外人员，减少财政供养，转变政府职能，提高行政效能。完善配套改革，按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权流转，推进林权制度改革，支持农民以土地入股等形式，参与到企业建设上来，改变以征为主的土地使用模式。在旧城改造、工业园区建设中，鼓励农民利用宅基地自建高楼。盘活农场、林场以及事业单位闲置土地，提高土地资源效率。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批。
各级、各部门要按照“重心下移，强化基层，落实责任”的要求，抓基层、抓基础、抓队伍，明确责任，落实任务，排查调处化解各种矛盾。本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则，及时发现矛盾和问题，把问题解决在基层。扎实开展平安县、平安乡（镇）、平安村建设。加强社会治安综合治理，完善预警机制和突发事件处置预案，防止影响全局事件的发生。深入开展安全生产专项整治工作，落实各项规章制度和保障措施，防止重大恶性事故发生，保障群众生命财产安全。
以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把县级领导班子建设成一支甘于奉献、勇于拼搏、求真务实、带领群众致富的过硬队伍。坚持正确的用人导向，选准配强县、乡（镇）党政正职。优化领导班子结构，提高班子中熟悉经济成员比例。加强农村基层组织，发挥党组织在带领群众致富中的作用。保持领导班子相对稳定，领导班子成员原则上要任满一届。改进干部考察办法，把考察结果作为干部选拔任用、职务调整的重要依据。垂直管理部门在县、乡（镇）的机构党的关系实行属地管理，其领导干部任免，事先征求并尊重所在县、乡（镇）党委意见。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。
严格落实工作目标责任制，明确任务，落实责任，一抓到底，干出成效。对县域经济发展目标任务完成情况逐县测算，跟踪考核，督促检查。加强对县级领导班子廉洁勤政建设情况的监督检查，建立健全有效的监督制约机制，杜绝统计数字虚报瞒报、弄虚作假和违法乱纪行为。