行政服务工作会议领导讲话（模板16篇）

服务月是指为了提升服务质量和客户满意度而设立的一个月份，通过各种活动和措施来宣传、推广和完善服务。在服务月期间，各个部门和员工都会积极参与，提高服务意识和能力。服务月总结范文中的成功案例和经验分享，可以给我们提供实践参考和借鉴。

行政服务工作会议讲话

随着“以人为本”、“服务型政府”等执政新理念的不断提出,我国地方政府行政服务中心自下而上地发展起来。下面是本站小编给大家整理的行政服务工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

今天，我们召开全市行政服务工作会议，主要目的是贯彻落实市委十届十次全体(扩大)会议和市人大十四届四次会议精神，紧紧围绕范书记提出的“创全国一流服务窗口”的目标，进一步统一思想、鼓劲加压、明确要求，动员全市各级各部门，服务大局，加快政府职能转变，深化审批制度改革，着力提高行政服务工作效能，扎实开展“加快转型升级年”活动，顺利实施“行政服务提升工程”各项任务，为全市经济社会的科学发展、“”良好开局作出新的贡献。刚才，市政府副秘书长、市行政服务中心主任胡小伟总结了20xx年行政服务工作成绩，部署了20xx年工作任务，我都赞同，希望各有关部门认真抓好落实。市公安局、城管局、国税局等3个部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。今天的大会还通报表扬了20xx年度行政服务优秀窗口和先进个人，以及行政审批服务综合知识竞赛活动获奖单位;在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!

推行行政审批制度改革，主要目的就是进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的现象，变无限政府为有限政府，变管理型政府为服务型政府。建立行政审批服务中心，就是积极应对市场经济发展需要，遵照“便民、高效、规范、廉洁”原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，切实建立起从机制上转变干部作风，从审批上优化发展环境，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、效能型、法制型政府建设的载体和平台。从我市情况来看，自20xx年11月建立行政服务中心以来，经过几轮的审改，我市行政审批事项从20xx年初的1494项，减少到现在417项，十年间行政审批事项削减了1078项，减幅达到72.16%。“中心”的年办件量也在逐年攀升，由当初的16.2万件，跃升到现在的36万件,最高年份达40万件，上升了2.5倍。在精简审批事项的同时，努力推进行政审批方式和服务方式的创新，先后推出了“六公开、六件制”管理、“一门式”受理、“一站式”服务等办件模式;以及并联审批制、告知承诺制、企业注册登记“一表制”、建设规费联合收缴制、联合年检制、重点项目审批绿色通道、海归创业人才服务绿色通道、青年创业服务快车等审批服务机制。到目前为止，全市涉及行政许可的49个部门中已有29个部门、200多人进驻“中心”办公;全市329项行政许可事项已有271项集中到“中心”办理，事项集中度达到82.37%;另外还集中了非行政许可事项51项。应该说，行政服务中心的建立和有效运行，顺应了我市改革开放和经济发展的客观要求，顺应了全市企业和广大市民的迫切需求,是顺民心、得民意的政府工程;也为我市行政管理体制创新和政府职能转变作出了贡献。

当前，改革正步入深水期，随着转变经济发展方式和调整经济结构的步伐加快，社会发展也将逐步进入转型期，新的形势向我们提出了新的挑战，也对行政服务工作提出了新的任务和要求，下面，就进一步加强“中心”的建设、运行和管理工作，我再讲三点意见。

一、坚持改革，勇于创新，全市行政服务工作取得显著成效。

去年以来，行政服务中心及各审批职能部门紧紧围绕市委市政府中心工作，积极改革创新、团结协作，在强化服务理念、创优发展环境、创新服务方式、规范审批行为，以及简化审批流程、压缩审批时限、提升服务效能等方面都取得了显著成效。主要表现在：

(一)体制改革实现再突破。为了真正实现“审批提速、服务提质”，实现从“接待型、收发室窗口”向“审批型、服务型窗口”的转变，市委、市政府全面推行了“两集中两到位”改革。经过“中心”全力推进，各行政审批职能部门积极支持配合，我市的行政服务“两集中两到位”工作取得了预期成效。目前，全市49个行政审批职能部门有44个设置了行政服务处;在行政服务中心设有窗口的29个部门中，有26个部门明确派驻行政服务处长或副处长为窗口首席代表。如：市城管局、园林局实现行政审批事项100%进驻“中心”，所有流程不出“中心”;市公安局在审批事项全部进驻“中心”的基础上，还按照标准化、规范化的要求配齐配强窗口工作人员;市国税局全业务进驻“中心”，所有涉税业务都可在“中心”办理，真正体现了便民利企的服务理念。

(二)服务流程实现再优化。“中心”会同各审批职能部门不断创新服务方式，对进“中心”的事项进行逐一梳理，科学设定各个环节办理时限，优化审批流程，压缩审批时间。落实“以法定时间为基准，承诺时限压缩40%”的目标要求，20xx年“中心”年办件量近36万件，其中“即办件”占到总办件量的71%。立足于提高办事效率，全年集中办理年检事项6.2万件;为2051件申请事项组织联合踏勘75次;为企业办理扎口收费1374件;采用“一表制”方式为2724家企业办理了注册登记手续。

(三)服务机制实现再创新。“中心”以创建“阳光•绿色”服务品牌为抓手，不断创新服务机制。在重点建设项目跟踪服务方面，采取了“中心”领导带机关人员深入到项目一线进行跟踪服务、协调解决问题的服务方式，取得明显成效;市发改、国土、交通、卫生、环保、工商等16个与重点建设项目审批相关的部门，全年共为61个重点建设项目的214个环节提供了联办联审服务，大大压缩了审批时限。在创业服务方面，开辟了海归创业人才服务绿色通道、青年创业服务快车等审批服务机制，为海归人才创业和青年创业提供贴心优质的创业服务。在督查管理机制方面，建立了部门领导带班轮值制度和人大工委、政协专委现场督查等制度，为确保窗口办件高效运行奠定了良好的基础。

(四)“中心”形象实现再提升。“中心”能够做到坚持以人为本，便民为先，始终按照“内强素质、外塑形象”的团队建设要求，注重加强队伍建设，狠抓机关作风建设。通过严把新进窗口人员质量关，扎实做好窗口人员选配工作，加强人员培训和考核管理，注重在服务实践中锻炼培养干部，提升队伍素质，增强整体活力。通过积极开展各种主题实践活动，加强思想、道德建设和素质、能力建设，形成了“创先争优”的良好氛围，今天大会通报表扬的市发改委等10个优秀窗口就是典型代表。通过制定出台一整套针对性、操作性较强的。

规章制度。

改进管理中存在的薄弱环节做到严格按制度管人管事。通过建立完善社会监督评议制度多渠道收集社会各方面对“中心”建设的意见和建议全方位接受市民监督。在近几年来的万人评议机关活动中“中心”排名一直领先在市级机关中起到了很好的示范带头作用。

(五)系统建设实现再强化。目前，我市已有5个辖市区分别建立了行政服务中心，运行质量和服务水平都得到了大幅提升。其中：金坛市行政服务中心在全省率先推出了联合竣工验收，得到了建设单位的一致好评;溧阳市行政服务中心引入公共服务机构，为办事者办理水、电、气提供便利，受到办事者的广泛欢迎;武进区行政服务中心切实加强队伍建设，清退临时聘用人员，进一步优化了队伍结构，“中心”建设水平又有大幅提升;新北区行政服务中心围绕招商引资，创新行政服务工作举措，取得明显成效;钟楼区行政服务中心致力于夯实基础，各项工作有了良好的开端。总之，在市行政服务中心的指导和带动下，全市行政服务中心工作体系逐步建立，作用不断增强，地位逐步提升，企业和群众满意度逐年提高。

一年来，我市的行政服务工作在改革中发展，“中心”建设和管理在创新中提升，这些成绩的取得是“中心”和全体工作人员共同努力的结果，也是各部门大力支持和关心的结果。在这里，我代表市委市政府，向工作在行政服务中心一线的同志们表示亲切的慰问!向支持和关心“中心”建设的政府各部门和社会各界表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，面对新形势新任务，面对企业和群众的需求，我们还要进一步提升服务水平，认真对待和积极解决一些客观存在的问题。主要表现在：一是某些部门领导对进一步深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性认识不足，对推进“两集中两到位”工作思想认识和工作落实还不到位，还存在等待观望情况;二是有些部门对局领导到“中心”带班轮值的目的意义还认识不清，认为是搞形式，即使到“中心”轮值，也不能做到主动思考和解决实际问题;三是部分窗口还存在“只受不理”、“前店后坊”式操作的情况，还没有授予窗口应有的事项办理权，制约了办事效率有效提升;四是有的部门还在将内部流程外部化，让办事的企业和群众在窗口与部门之间来回往返;如此种种，既不符合市委市政府对行政服务工作的要求，也有违《行政许可法》的宗旨，既不便民，也不高效，还严重影响了政府形象。我们必须努力克服，尽快加以解决。

二、认清形势，统一思想，切实增强做好行政服务工作的紧迫感和责任感今年是“”开局之年，面对更为复杂的国内外形势，面对更为激烈的资源、市场和区域竞争，我们必须清醒地认识到，地区之间的竞争不仅体现在资源、技术、人才方面，更关键是比环境、比服务，行政服务的质量和效能，直接决定着一个城市竞争力的强弱。范书记在市人大十四届四次会议上指出：“”是常州率先基本实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、统筹城乡发展的推进期、生态文明建设的关键期和改革发展的深化期，实现“”奋斗目标，必须有更宽的视野、更新的思路、更实的举措。今年是“”发展的开局之年，五年发展，关键看头年。我们必须准确把握宏观形势的新变化、结构调整的新动向、民生需求的新期待，坚定不移地加快转型升级，促进产业结构优化;改进机关作风，优化提高服务效能，以更加强烈的紧迫感、责任感和更加昂扬的激情干劲，赢得“”发展的精彩开局。“中心”要以优质、高效、便捷服务为根本追求，大胆地进行改革，按照市场经济的运行规律，通过审批这一管理服务手段，合理配置社会资源，引导地方经济的发展，使之不断符合国家产业政策，适应地方发展需要，促进企业做大做强，促进城市竞争力增强和常州加快发展、率先发展。

范书记今年一月份视察“中心”时提出了争创“五个一流”的目标要求，即：以一流的精神、一流的服务、一流的创新和一流的形象，创建全国一流的行政服务窗口。他同时还要求“中心”努力实现“五个方面的转变”，即：把崭新的服务理念变成有效的服务方式;把便民措施变成便民成效;把高效。

口号。

变成高效行动;把诚信要求变成诚信行为;把管理原则变成管理机制，构建“中心”发展提升与常州转型升级紧密结合的管理机制。我理解这个一流，应该是一个动态的标准，我们的硬件设施可能还算不上全国一流，但我们要通过不断努力，加强软件建设，在服务上达到一流，把“中心”真正打造成为全国一流的便民高效的服务窗口，让常州的企业接受一流的服务、最贴心的服务、最优质的服务。为此，我们要彻底转变以往对行政服务中心定位认识的不足，充分认识到，行政服务中心是政府服务企业和市民的最大窗口，是展示政府服务能力的平台，它的服务能力的强弱和服务效能的高低是政府形象的综合体现。打造阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府、诚信政府，最直接、最有效、最直观地就体现在行政服务中心这个窗口,“中心”窗口是政府服务企业和群众的前沿阵地，窗口形象代表着政府形象。所以，各级各部门都要以这样的标准来谋划本部门本单位的行政服务工作，只有每一个部门的工作一流了，才可能体现出全市行政服务工作的一流。王市长在政府。

工作报告。

中对今年的行政服务工作也提出了明确要求，即：要深化行政审批制度改革，推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上;完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上;推行阳光政务,深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。“中心”及市各有关部门必须重视抓好落实，进一步营造和树立“落实就是素质、落实就是能力、落实就是水平”的浓厚氛围、工作作风，把功夫下在抓落实上，切实提升行政服务中心的整体运作水平，提升“中心”服务于经济社会发展的能力。

三、鼓劲加压，争创一流，努力开创行政服务工作新局面。

我们要以新“中心”启用作为新的起点，要以全新的精神、全新的理念、全新的形象、全新的服务创出一流服务窗口。为此，落实到具体工作中，我们要坚持“两手抓”，即：一手抓提升、上水平;一手抓规范、重管理。主要从以下两个方面着力推进：

(一)深入推进“两集中两到位”，确保行政服务工作上水平。

去年，“中心”全面推行了行政服务“两集中两到位”工作，从目前推进的情况看，力度有大有小，进度有快有慢，措施有虚有实，发展并不平衡。我们各部门应充分认识到，推进行政服务“两集中两到位”不是权宜之计，更不是做表面文章，而是市委市政府站在全市经济社会发展的大局，站在创造更优投资环境的高度，审时度势作出的决策。下一步，要从审批依据看得到、流程环节分得清、服务效能查得到这些具体要求入手，进一步促进行政权力阳光运行，力争有更多的审批事项进入“绿色通道”，有效提升行政服务事项集中度和优化度，深入推进“两集中两到位”，真正体现优质高效、便民利企。

1、全面提升行政服务事项集中度。为有效推进此项工作，下一阶段，“中心”和市各有关部门务必对照市政府[20xx]53号文件的要求，认真抓好“两个集中”，确保“两个到位”，进一步提升行政服务事项集中度。一是搞好自查。各部门要对“两集中两到位”工作的推进和落实情况进行一次回头看，进行一次全面的梳理和对照检查，看该集中的是否都已集中，该设置行政服务处是否按要求设置到位，该授权的是否充分授权。凡是有差距的单位，务必在6月份之前完成整改。二是搞好验收。“中心”要会同“两集中两到位”工作推进小组，逐个单位进行验收，逐个事项进行梳理，一定要弄清哪些事项是能进未进的，哪些事项是确实无法进驻的，原因在哪里，必须见底，最终由“两集中两到位”工作推进小组作出明确结论。三是加强督查。围绕市委市政府提出今年行政许可事项集中度要达到87%以上的目标要求，对于已进驻“中心”的事项，要认真核查流程环节是否全在“中心”办理，如果发现还有环节不在“中心”办理的，要督促相关部门想方设法集中到“中心”窗口办理;同时，部门要向窗口充分授权，如依据现行法规，确实不能授权的要将理由陈述清楚。总之，部门的审批事项数量情况、流程环节情况都要见底，要条理清晰。只有通过工作再深化、再细化、再落实、再提升、再优化，才能实现范书记提出的，“今后面向社会的所有办件都必须在行政服务中心办理，不准把各类资料手续倒送回部门”的目标，使得“两集中两到位”工作不仅在形式上集中到位，更在内容和实质上也能集中到位，做到现场审批、现场办结。

2、全面提升项目审批流程优化度。各部门要按照范书记提出的“严、细、实、活”的要求，积极探索，对审批流程进行浓缩和优化，建立起项目明确、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链。今年，要按照行政审批时限在原有基础上再提速20%以上的目标，对原有的一些审批流程进行再梳理，再细化、再设计、再创新。一是要科学设计审批流程。凡只需一个部门办理的事项，能当场办理的事项，就当场办理，不要把简单问题复杂化;需要部门内部会办的，由部门领导在“中心”召集相关人员现场研究，限时办结。二是要深化建立并联审批机制。凡是涉及多个审批部门的审批事项，由行政服务中心牵头相关部门，成立专门工作小组，本着能省则省、能简则简的原则，设计审批流程，打通审批环节，畅通审批服务渠道，从窗口受理、到处室审查、多部门联审、再到审核批准，设计形成一条条环环相扣、紧密联系、脉络清晰、简单明了的审批服务链。同时，还要建立联审会办事项启动运行预警机制，一旦需要，就立即启动相应的联审会办机制。三是要固化显化审批流程。在建立不同类型审批服务链的过程中，要把窗口的职责是什么，处室的职能是什么，带班局长的职权是什么，各相关部门的关系是什么都要理清楚，任务是什么、责任有多大要清晰可见。在此基础上，将这些一条条的高效便捷审批服务流程，进行固化显化，公布于众，让大家遵照执行。我们固化的目的，就是规范行政服务行为，部门不能随意变更;而显化的目的，就是要通过我们工作台上提供的便民服务手册、电子屏上的服务指南、墙上公布的操作流程，让办事者看得懂，知道怎么办，接受监督，真正体现政府服务受监督的理念，有效达成流程优化的目标。

(二)瞄准一流“中心”目标，扎实推进标准化建设。

我们要在不断改进“中心”硬件的基础上，充分发挥主观能动性，大胆改革，勇于创新，学习借鉴先进地区和先进“中心”的成功经验，重视建章立制，加强管理，做到外树形象、内强素质，按照标准化管理的要求打造一流的行政服务中心。

1、完善建章立制，确保“中心”规范运行。健全的制度是行政服务中心有效有序运行的重要保证，“中心”要会同相关部门研究建立和完善相关的管理规定和服务制度，要求各有关部门和窗口做到各司其职，各负其责。一是要巩固完善人大工委、政协专委现场督查制度。通过设立投诉台，人大工委、政协专委现场督查，受理举报，严禁审批手续倒流;针对窗口不作为、乱作为的人和事，加强督促整改，提高服务质量。二是巩固完善部门领导带班轮值制度。要进一步完善局领导带班轮值制，切实提高办事效率，让分管局领导或带班领导现场决策、现场审批、现场作出许可决定，提高现场办结率，切实提高窗口办件效率。三是巩固完善首席代表制度。各部门能够授予窗口首席代表事项办理权的都要充分授权，让窗口首席代表权责分明、接受监督。四是要建立社会意见征集制度。及时了解、掌握企业和群众的需求，广泛接受社会各方监督，征求社会各界的意见和建议，努力改进我们的行政服务工作。

2、加强现场督查，确保“中心”高效运行。新的行政服务中心已经顺利启用，在工作标准上也必须要确立起全新的考核和评价体系。要进一步推进标准化窗口建设，不断调整和确立窗口管理的目标定位，制订新的服务规范，统一服务要求。要按照“行政服务三年跃升计划”，继续组织开展好“优质服务提升年”活动，扎实加强“中心”作风建设，巩固已取得的建设成果，不断改善服务态度，提高服务质量，增加群众满意度。要加强对窗口办件的管理，落实首问负责制和责任追究制度，要进一步加大对窗口工作的考核力度，实行精细化管理、规范化操作;突出审批事项集中度、流程优化度和窗口办件能力、服务效能等内容的考核指标分值，融入吸收现代化的管理理念和管理方法，提高中心的管理水平和窗口的建设水平。

3、抓好队伍建设，确保创建一流“中心”。要创建一流的服务窗口，必须打造一支一流的窗口服务队伍。建设好“中心”是市委市政府的期望，是企业和群众的期盼，是政府各部门的共同责任。因此，各部门都要高度重视窗口建设，要选优配强窗口首席代表和工作人员，要把窗口视为一个重要的且不同于一般的处室，工作上支持、生活上关心，要把有培养前途的干部放到窗口锻炼，使窗口成为培养人锻炼人的大熔炉，使“中心”成为干部成长成才的摇篮。要善于调动他们的工作积极性，激发他们的工作热情和创造性，对服务态度好、业务技能精、创新能力强、服务对象评价高的行政服务处长和窗口干部要提拔、要重用。同时，还要注重将局级后备干部放到窗口一线进行锻炼，培养他们的“实战”能力，使他们在精通业务的同时增进服务意识，真诚服务企业、服务群众。对于业务不熟、服务差的窗口工作人员要及时进行调整并通报批评，要坚决防止用临时聘用人员从事窗口行政服务工作，确保窗口人员队伍的结构和素质。

同志们，新“中心”的启用为建设一流的服务窗口、提升服务水平提供了一次极好的契机，这既是“中心”自身发展的机遇，也是对全市各部门、各窗口的一次考验，今年的行政服务工作能不能有突破、能不能上台阶、能不能创一流、能不能让市委市政府和广大企业、群众满意，还要靠大家的共同努力。我相信在全市各级各部门和全体“中心”工作人员的共同努力下，我们创一流的目标一定可以达到，也一定能够达到。

谢谢大家!

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工商行政管理工作会议领导讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国工商行政管理局长座谈会精神，总结上半年工作，安排部署下半年重点任务，努力在机构改革和职能转变新形势下全面完成工商行政管理各项目标任务。

下面，我代表市局党组讲两点意见：

一、提升效能，创新实干，上半年全市工商行政管理工作取得较好成绩。

今年上半年，在市委、市政府和国家工商总局的坚强领导下，全市工商系统认真贯彻落实党的、市第四次党代会、市委四届二次全会和全国工商行政管理工作会议精神，紧紧围绕重庆经济社会发展大局，准确把握机构改革和职能转变大势，发扬敢为、能为、有为的“三为”精神，提升效能，创新实干，为全市经济社会发展作出了积极贡献。总体来看，上半年全系统各项工作成效显著，亮点纷呈，主要体现在以下四个方面：

(一)强化了服务经济发展。一是市场主体逆势增长。深入落实促进民营经济和实体经济发展等政策措施，支持优势民企组建渝商集团、民商集团等大型投资控股企业，推动民营企业抱团发展。通过强化外资登记服务和企业名称字号预保护等措施，支持锐钛电子、sk海力士、富登村镇银行等重点外资项目顺利落户。截至7月底，全市各类市场主体总量达149万户(其中，内资企业36.32万户，外资企业5266户，个体工商户110.34万户，农民专业合作社1.81万户)，比去年末增长8.82%。其中，民营企业32.52万户，注册资本(金)6032.36亿元，分别比去年底增加11.29%和12.58%。共办理股权出质、股权出资、动产抵押、“债转股”登记4747例，帮助企业融资1060.72亿元。二是商标战略深入推进。今年以来，全市新增注册商标15204件，同比增长24%，总量突破10万大关;新增驰名商标13件，总量达82件;新增地理标志10件，总量达141件;新认定著名商标100件，总量达1269件。深入开展“五书一表”商标行政指导工作，实施行政指导2948次，有效提升了企业商标注册、管理、运用和保护能力。三是广告产业提速发展。大力支持重庆广告园区建设，争取总局将园区纳入中央财政支持试点，总局同意并已向财政部正式申报。申报成功后，园区可获得连续3年总额约1亿元的中央财政支持以及地方配套政策扶持。举办了重庆平面广告20xx年回顾展、西部广告节、公益广告创意大赛等系列活动。组织广告园区和广告企业到广东、上海、河南考察交流，帮扶企业拓展市场、做大做强。截至7月底，全市广告经营单位达2.4万户、从业人员10.7万人。今年已实现广告经营额33.7亿元、纳税2.9亿元，同比增长35.7%和47.6%。四是电子商务加快发展。组织开展全市网上市场发展情况专题调研，完成《重庆市加快推进网上市场发展的。

调研报告。

》。举办“电子商务大讲堂”系列讲座42期，培训电商经营者4800户，支持新建网络交易平台7个，新增电子商务经营主体1.9万余户。全市电子商务经营主体总量达9.3万户，网站数量达12.5万个，较去年同期增长18.65%和31.32%。全面推进电子商务诚信交易服务试点工作，进一步完善网络经营者基础信息管理服务系统和电子标识管理与服务系统，起草完成《网络经营者电子标识管理规定》。在全国率先开发网店电子标识应用系统，将网络电子标识的贴置从独立网站延伸到网络交易平台内的网店，实现网络经营者电子标识应用的全覆盖，已对全市10512个独立网站、504个网店发放了网络电子标识，人民日报、新华网、凤凰网等多家主要媒体进行集中报道。五是非公党建扎实推进。今年以来，共指导、组织非公经济党组织开展精神宣讲290场次，积极新建非公经济党组织和发展新党员，认真培养入党积极分子。制定了《党群服务中心建设规范》等制度，指导5213名个体工商户、专业市场党员业主开展“亮身份、亮职责、亮承诺”三亮活动，增强了党建工作在非公经济中的影响力。

(二)强化了监管执法。一是执法办案推进有力。全面启动情报信息工作平台建设，强化情报信息工作，共搜集情报信息3784条。以关系民生和严重扰乱市场经济秩序的案件为重点，立案查办案件2344件，案值12.24亿元。二是流通环节食品安全稳定可控。继续完善食品安全管理工作规范，进一步夯实食品安全监管基础，全市90%食品经营者完成“七规范”工作，“一单通”、自律档案、履职档案实现全覆盖。以校园超市、肉制品、酒类为重点扎实开展各项专项整治行动。全市共检查食品经营者22.41万户次，抽检食品3247组，快检食品13862组。三是市场监管效能有效提升。开发“巡查离线系统”，提升了巡查效率，巡查市场主体24.12万户次，规范处置违法经营行为6328项。在全国率先对9886户经营范围不涉及前置许可的分支机构实施“不见面”年检，首次发送16万条短信提醒22.6万户企业按时参检。构建流通领域商品质量溯源监管机制，对重点商品批发、仓储、物流配送环节实施针对性质量监测。强化虚假违法广告整治，媒体广告和医药广告违法率分别下降至0.25%和0.15%，监管成效保持全国前列。积极开展“苹果”产品。

合同。

格式条款监管，全市4家授权服务商和47家经销商向消费者承诺修改不公平售后服务合同格式条款，在全国产生了良好的社会反响。大力开展人力资源市场秩序专项整治，检查职业中介机构、人力资源市场等组织2731户，查处违法案件30件。四是网络监管力度进一步加大。深化源头治理工作，扎实开展网上巡查，组织开展了重点网络商品交易网站专项检查工作、打击利用互联网“傍名牌”专项执法行动和医疗机构自办网站发布信息等专项整治行动。建立了全市电子商务网站重点监管目录库、重点电子商务企业联络员制度和重点网络交易平台数据报送制度等，制定出台《电子商务违法经营行为跨区域监管工作制度》，进一步健全了网络监管长效机制。五是信用体系建设加快推进。推动市政府办公厅出台《重庆市企业信用体系建设工作实施方案(20xx—20xx年)》。启动联合征信系统二期项目建设，累计征集整合信息20xx.65万条。企业信用信息在公共资源交易、政府采购、土地交易、工程建设等领域的应用取得突破，覆盖全市738个招投标项目、302个政府采购项目、58个土地交易项目和47个工程建设项目，中标企业诚信信息公示率达100%。六是法治工商建设成效显著。积极参与《重庆市查处无照经营行为条例》、《重庆市户外广告管理条例》的修订论证。制定《法治工商建设评价指标体系》，修订完善《行政处罚案件质量评查标准》，加强重大行政指导项目化管理。研究出台了查处合同欺诈行为的指导意见，积极探索建立新类型行政争议及行政事务的应对处置新机制。深入开展了依法行政七“十佳”评选表彰活动，有效提升了依法行政能力和水平。全系统无复议被撤销、确认违法和诉讼败诉情况发生。

(三)强化了服务民生。一是微型企业发展纵深推进。今年以来，进一步健全了“1+3+3+3+n”扶持政策体系，推动财政补贴、税收奖励和融资担保等政策落实到位。制定微企特色村、孵化园认定管理办法，出台支持微企参加会展、代账、it微企万户培育计划、成长帮扶对接等系列举措，完善微企帮扶工作机制。创办重庆市《创业》杂志，开展微企宣传月等系列活动，民间创业热情进一步增强。截至7月底，全市累计发展微企9.57万户，带动和解决73.05万人就业(其中今年发展1.52万户，带动就业10.92万人)，实现产销值510亿元，已有近9%的微企成长壮大为中小企业。二是商事登记制度改革稳步实施。在调研的基础上，提出了工商登记改革的方案报市政府，积极推动以注册资本认缴登记制、“先照后证”、住所与经营场所分离为主要内容的工商登记制度改革。在全国率先探索开展省级登记机关核名权下放试点工作，将冠“重庆”市名的核名权限下放至有条件的区县局，构建市场主体准入快速通道。截至7月底，已向渝中、涪陵、丰都等9个区县局下放了名称核准权。三是消费维权影响大反响好。在全国首次举办3·15网络晚会，全市网站、手机、电视、户外led等85个平台同步播出，受众达389.6万人次，网上互动评论3万条次。开展消费课堂、消费体验及“消费维权特别贡献奖”、“12315消费维权服务站”示范点评选等活动。在全市20家大型网络交易平台上探索建立了网络消费维权服务站，在重百、永辉、京东等大型商场、超市、企业设立12315申诉举报绿色通道，大幅缩短申诉办结时间。建立了西部11省(市、自治区)消费维权战略合作机制。今年以来，12315和消委系统受理消费者申诉举报咨询投诉8.93万件，为消费者挽回经济损失4265.01万元。

(四)强化了队伍素质。一是进一步加大人才保障力度。在21个区县局遴选公务员，推荐干部与质监、食药监系统交流，增强了干部管理活力。先后举办15个专题培训和7个岗位技能竞赛，邀请专家学者举办6期专题讲座，累计培训干部2800人次，提升了全系统干部业务水平。二是基层基础进一步夯实。开展三星级工商所暨明星所长评选验收工作，推动基层工商所规范化建设。坚持各类经费预算向基层倾斜，基层基础水平得到提升。三是党风廉政建设深入推进。认真贯彻落实党风廉政责任制，层层签订《。

责任书。

》，分解落实工作任务。制定下发了关于《改进工作作风、密切联系群众的实施意见》和《厉行勤俭节约反对铺张浪费的通知》，组建10个检查组，对各区县局落实中央“八项规定”和市局《实施意见》的情况开展监督检查。以发展微企、执法办案、群众反映热点问题为重点，健全工作制度，开展明查暗访，加大社会监督和违纪违规行为查处力度。认真开展会员卡清退工作，全系统公务员按要求作出了零持有报告。

上半年，政务外宣、财务装备、机关党建、后勤保障、理论研究、老干部工作等都取得了较好成绩，为保障全局中心工作创造了良好环境。市级以上媒体刊播报道工商工作3124条次，展现了良好的工商形象;政务信息工作在市委、市政府和总局信息考核中保持领先;议提案办理工作受到各级领导和代表委员的高度评价。全系统信息化建设、数据质量建设、档案规范化建设等工作顺利推进，为各项业务工作提供了有效保障，为全市工商事业发展作出了积极的贡献。

二、突出重点，狠抓落实，全面完成工商行政管理各项目标任务。

7月4日—6日，全国工商行政管理局长座谈会在北京召开，就工商部门积极推进职能转变，依法加强市场监管进行了安排部署。这次会议对工商行政管理工作赋予了新任务、提出了新要求，同时为新形势下工商行政管理改革发展指明了方向和目标，全系统要认真学习领会，深入贯彻落实。今年下半年，全市工商系统要以推进机构改革和职能转变为契机，按照市委、市政府和国家工商总局的要求，围绕全年目标任务，切实发扬敢为、能为、有为的“三为”精神，着力抓好以下工作。

(一)以工商登记制度改革为契机，提升服务发展的能力和水平，增强经济发展内生动力。

1.数质并举发展市场主体。要以工商登记制度改革为契机，完善配套体制机制，推动市场主体健康快速增长。一是积极推进工商登记制度改革。要认真总结试点工作经验，按照市委市政府关于改革工商登记总体要求，制定相关实施细则和配套措施，建立与改革相适应的制度机制，确保各部门协同配合和后续监管的顺利衔接。同时，要积极适应工商登记制度改革后市场主体快速增长的趋势，抓好窗口建设，加强人员培训，推行规范统一的登记服务，切实提高登记效率。积极探索推行网上登记，建立电子营业执照制度。继续推进冠市名内资企业核名权下放工作，逐步将企业登记权限下放至工商所，进一步畅通市场主体准入通道。二是服务内陆开放高地建设。做好重大项目提前介入、跟踪服务，全方位支持笔电、金融等重点产业的外资项目落地。丰富利用外资方式，积极引导外国投资者以拥有知识产权的先进技术作价出资等方式进入新能源、节能环保等新兴行业，鼓励外国投资者在渝设立区域总部、研发中心或结算中心。三是加快推进农民专业合作社联合社和家庭农场发展。积极协调相关行业主管部门，制定出台规范联合社和家庭农场注册登记的意见，促进农业生产经营体制创新，服务农村经济发展。

2.推进微型企业创新发展。一是完善政策体系，狠抓政策落实。当前，微企成长发展中的困难集中反映在融资难、用地难和社保费用高等方面，要牵头落实好“1+3+3+3+n”政策体系，进一步完善财税、金融、社保等扶持政策，为微企发展创造更加宽松的发展环境。要整合各部门的扶持政策，在分类指导和产业引导上做文章，加大鼓励类行业的微企扶持力度。要总结微企工商登记制度改革试点经验，进一步降低准入门槛，简化申办流程，并抓好微企“市标”与“国标”的对接工作，扩大扶持发展微企政策的覆盖面。二是突出关键环节，狠抓成长帮扶。落实微企成长帮扶工作机制，实现微企与中小企业帮扶政策的无缝衔接。制定微企职业教育人才培养计划，推动高等院校开设创业课程，建立微企用工库，搭建人才招聘平台，举办首届微企产品交易会，发挥先进典型示范引领作用，鼓励更多的微企发展壮大。探索发展商会模式和连锁模式，推进微企特色村、特色微企孵化园、家庭农场和“龙头企业+专业合作社+微企”模式。三是强化监督管理，狠抓发展质量。要完善微企发展情况公示制度，使优惠政策的落实和执行更加公平、公正、公开，特别要杜绝微企发展中优亲厚友、“吃拿卡要”的现象。要落实对微企监管重点是“三不”的要求，完善微企退出和信用监管机制，进一步提高成长率和成活率，促进微企持续健康发展。

3.深入实施商标战略。商标战略是提升城市品牌的重要手段和服务经济发展的有效抓手。下阶段商标工作要突出三个强化：一是强化商标认定和推荐质量。完善著名商标认定机制，严格驰名商标、著名商标推荐认定标准，提高推荐认定质量。加强地理标志科学规划，稳步推进地理标志注册工作。二是强化商标的运用。深入推进商标权质押贷款工作，盘活企业无形资产，拓宽企业融资渠道。深入开展地理标志产品“农超对接”工作，积极发挥地理标志的经济社会效益。充分发挥示范区、示范企业模范带头作用。三是强化商标监管保护。深入开展商标监管长效机制研究。加强商标代理市场监管，规范全市商标代理行为。深入推行商业企业经销商品商标备案制度，减少和遏制商标侵权假冒现象。加大商标侵权违法行为查处力度，切实维护企业和消费者的合法权益。

4.加快实施广告战略。广告战略是促进一个地区文化繁荣发展的重要内容，是工商部门强化职能作用的重要抓手。抓好广告战略，必须坚持发展与规范并重，当前要突出三个重点：一是争取和落实好促进广告业发展的政策措施。要积极协调相关部门认真落实市政府支持广告业发展的政策措施。争取重庆广告产业园区尽快纳入中央财政支持试点，指导园区招商引资工作，推动广告产业集聚发展。支持广告企业“走出去”和“引进来”，重点扶持一批有发展前景的广告企业。二是指导和提升广告发布的水平。继续坚持开展广告“合法性、思想性、艺术性”审查工作，加强行政指导，提升户外广告品质。加大商业中心、主要干道、居民小区以及公共交通领域等重点区域的监管巡查，净化户外广告发布内容。组织开展广告审查员培训和广告经营技术人员创意设计、制作等技能培训，提高广告业制作发布水平。三是强化广告的规范和违法行为的整治。坚持日常审批和监管巡查并重、专项治理与长效机制并举，加强户外广告监督管理。在深入推进医药广告专项整治工作基础上，落实广告监测、监管执法、媒体自律等常态化工作措施，巩固广告整治成果。

5.加快推进电子商务产业发展。当前，电子商务产业迎来了大好的发展机遇，市委、市政府高度重视，工商部门要主动发挥职能优势，以网上市场培育发展为重点，促进电子商务产业提速发展。一是培育发展网上市场。制定《重庆市加快推进网上市场发展的意见》，争取以市政府名义尽快出台，扶持发展多种模式网上市场，引导我市优势产业、传统大型商品市场和特色农产品拓展网上市场，促进实体市场与网上市场深度融合发展，提升产业的影响力和市场辐射力。二是大力培育网络经营主体。继续在全市范围内举办“电子商务大讲堂”系列活动，增强经营者电子商务经营意识，降低网络市场经营准入门槛，扶持电子商务企业做大做强。支持建立网商、电商产业园，大力引进国内外知名电子商务企业落户重庆，推动我市电子商务产业快速发展。三是继续推进电子商务诚信交易服务试点工作。进一步完善网络经营者基础信息管理服务系统和网络经营者电子标识管理与服务系统，加快研究建立网络经营者交易信用信息采集与服务系统，研究起草《网络经营者交易信用信息管理办法》，全力打造可信网络交易环境。

6.扎实推进非公党建工作。要继续突出小微企业、个体工商户、专业市场等重点，抓好“两个覆盖”，发挥好党组织“两个作用”。一是继续组织非公经济组织深入学习贯彻党的精神，切实把学习结果转化为企业发展动力。二是继续狠抓组建发展。在做好已建党组织的巩固规范工作和注重质量的前提下，继续抓好入党积极分子培养、党员发展、党组织组建等工作，着力提升党组织和党的工作覆盖面。三是继续狠抓作用发挥。在规模以上非公企业中开展“双强六好”党组织创建活动，在个体工商户、专业市场中开展“三亮”活动，切实发挥好非公经济党组织的政治引领和推动地方经济发展的重要作用。

(二)以工商职能转变为动力，完善市场监管的体制和机制，努力营造公平竞争的发展环境。

1.加大执法办案力度。执法办案是工商部门维护社会公平正义的抓手。要突出人民群众反映强烈、社会危害严重的重点领域，坚持“惩大恶、戒小过”，着力查办一批大要案件。一是要进一步强化执法办案情报信息工作。加快情报信息工作平台开发建设，完善情报信息工作机制，加强跨部门执法协作，摸排一批有价值的大要案件线索，提高执法办案靶向性和精准度。二是要深入开展重点领域专项执法行动。组织开展生产销售冒牌名酒、大型超市消费欺诈、教辅材料商业贿赂等行为的专项执法工作，依法查办一批在全国有影响的大要案件，整顿和规范重点领域市场秩序，切实提高工商执法的权威性和公信力。三是要深化打击传销规范直销工作。广泛开展反传销宣传，与教委、公安和团市委联合开展“远离传销、共创和谐”防止传销进校园活动。加大传销打击力度，与公安、法院、检察院等十二部门联合开展打击传销违法犯罪行动。开展直销企业及分支机构全面检查，规范直销市场秩序。

2.提高市场监管效能。要科学合理分配监管力量，强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管工作，构建常态化、长效化监管机制，形成监管整体合力。一是做好过渡期食品安全监管工作。在改革过渡期间要继续履行好流通环节食品安全监管责任，确保改革平稳过渡。坚持依法实施食品流通许可和食品流通摊贩备案，加强食品流通日常监督管理，严查食品经营违法行为，及时处置食品安全突发事件，严防系统性、区域性食品安全风险，确保流通环节食品安全。二是继续深化监管巡查体制改革。进一步优化系统软件功能，修订完善工作配套制度，突出监管重点，推动巡查示范工商所创建，切实提升数据质量和运用水平。结合工商登记制度改革，完善年检验照制度，严查无照经营行为，深化市场主体信用监管，明确行政许可部门监管责任，积极探索“宽进严管”、协同配合的工作机制。以安全生产“打非治违”、“黑网吧”、校园周边环境等为重点，加强社会管理综合治理工作，维护社会稳定和谐。三是加强商品交易市场监管。联合市商委在商品交易市场开展诚信示范市场创建活动，带动市场诚信建设和规范管理。加强农资、品牌汽车、旅游市场、展销会等市场监管工作，督促经营者履行法定义务，承担社会责任。四是大力规范中介市场秩序。牵头抓好市场中介组织与党政机关及其下属单位脱钩改制工作，督促中介组织与隶属单位实现机构、人员、职能、财务和办公场所“五分开”。开展市场中介组织商业贿赂、不正当竞争、无照或无资质执业等突出问题整治，继续深化企业登记代理行业、房地产经纪专项整治工作。五是加大合同监管工作力度。深化电子产品市场、汽车销售、物业服务、通信服务等行业存在的不公平合同格式条款专项整治行动，建立北京、上海、重庆、广州四省市合同监管工作合作机制，推进合同示范文本制定共享工作。加强动产抵押融资知识宣传和普及，将动产抵押登记服务延伸到乡镇，为小微企业融资提供便利。强化合同纠纷行政调解培训，加强市仲裁委工商合同仲裁分院建设，拓展和延伸合同服务领域。

3.深化企业信用体系和信息化建设。企业信用体系和信息化建设将成为新形势下加强市场监管的重要手段，要树立“以信用促监管、以信息强监管”的理念，加强信用信息征集、共享和应用。一是加快推进联合征信系统二期建设。拓展信息征集范围，加强行业主管部门行政处罚、资质等级、司法等重要信息的征集整合，提升信息征集和共享应用水平。二是深化信用信息公示应用。依托企业联合征信平台，建立市场主体许可审批信息、监管信息、经营异常名录库等信息公示平台，加强市、区两级企业信用信息查询服务窗口建设，适时推出基于互联网的信用信息公开查询，引导企业增强自律意识和信用意识。三是健全信用信息惩戒机制。争取市政府出台《重庆市失信行为联合惩戒办法》，健全“一处失信、处处受制”失信惩戒机制。以工程建设、政府采购为切入点，全面推行企业信用信息在公共资源交易招投标领域的信用评价工作。积极推动信用信息纳入企业财政性补助资金审批，深化信用信息在政府部门行政监督和社会管理中的应用。四是加强信息化建设。要着力提升各项业务工作的信息化水平，以现代技术手段提升工作效能。健全市场主体基础信息库、信用信息库、客体监管信息库，进一步加强数据质量管理，强化数据统计分析，为工商行政管理工作提供真实、准确、可靠的数据支持。

4.积极提升消费维权水平。消费维权工作是保障和改善民生、激发消费潜力的重要抓手，新形势下的消费维权工作大有可为。一是完善消费纠纷快速处理机制。健全12315申诉举报处理和消委会投诉处理制度规范，严格考评机制，强化时效要求。在主城商圈和区县政府所在地建立12315消费维权快速反应队伍，做好市政府20xx年应急反应演练，确保重大消费安全事件维权的快速反应。二是强化流通领域商品质量监管。进一步完善重点商品质量溯源监管工作机制，建立流通领域商品质量监测信息情报库，开展跨区域溯源监测。深化商品质量监测结果信息的共享、分析、公示、运用，促进源头治理和行业规范。三是增强消费维权执行效力。完善诉调对接机制，继续推进消委会与职能部门、法院等司法机关建立消费维权合作关系，创新法制宣传和投诉处理形式，增强投诉处理结果的执行效力。四是完善消费维权社会监督机制。继续拓展消费维权的领域和创新消费维权的载体，组建金融、家具等消费维权专家委员会，提升消费投诉处理专业化水平。与海关等单位开展战略合作，争取在高端进口消费品等领域的维权取得突破。针对消费者关心、社会关注的热点难点消费问题，组织开展消费调查;针对重点企业和行业的突出问题，开展消费者调查评议活动和满意度测评，探索建立新型消费业态的消费维权机制。

5.加强法治工商建设。转变政府职能是建设法治政府的基本要求，依法行政是工商部门履职的根基，必须常抓不懈。一是继续推进地方立法。认真做好《重庆市企业信用管理办法》和《重庆市市场中介组织管理办法》的立法调研，继续做好《重庆市查处无照经营行为条例》、《重庆市产品质量监督管理条例》和《重庆市户外广告管理条例》的修订论证。二是加强法制宣传教育。大力推进“依法行政示范单位”、“学法用法示范单位(机关)”创建活动，组织开展依法行政七“十佳”评选表彰，发挥示范引领作用。建立完善经常性的学法制度，坚持分级分类培训，增强法制教育培训的针对性、实用性。三是不断创新执法方式。研究制定《重大行政指导项目管理规定》，建立多层次、立体化、广覆盖的行政指导工作机制。严格行政调解程序规范和质量控制，积极推进行政调解与诉讼调解的衔接配合，不断提高行政调解质量和公信力。四是切实强化执法监督。继续深化案件质量评查工作，完善大要案件提前介入和工商所行政处罚案件异地交叉核审机制，不断提升案件核审服务效能。进一步加强对热点、敏感信息引发的行政复议、诉讼案件的应对处置，及时化解行政争议。大力规范执法主体、执法行为和涉企执法检查活动，为市场主体健康发展创造良好的法治环境。

(三)以开展群众路线教育实践活动为主线，强化自身建设，为工商改革发展提供坚强保障。

1.扎实开展教育实践活动。按照中央和市委的安排部署，市局机关和直属局正在开展第一批党的群众路线教育实践活动，明年第二批教育实践活动将在全市各区县推开。全系统要以开展教育实践活动为主线，积极探索新形势下思想建设、作风建设、队伍建设、基层基础建设的有效手段，为工商机构改革和职能转变提供坚强保障。市局在前期学习教育阶段已广泛征求和听取了很多好的意见建议，正在进行疏理和边整边改，并建立了党员干部下基层调研、畅通群众诉求反映渠道等制度，力争在接受群众监督、找准存在问题、联系实际深化教育、开好专题民主生活会、建立长效机制、推动实际工作等六个方面抓出成效和特色。各区县局作为第二批活动开展单位，也要“不等不靠”，积极查摆问题，提前做好教育实践活动的准备工作。

2.加强思想政治工作。全系统干部特别是领导干部要扎实做好干部思想政治工作，畅通干部职工思想状况的收集和反映渠道，准确了解和掌握党员干部思想状态和心理情绪，多做凝聚人心、凝聚队伍的工作，确保人心不散、队伍不乱、工作不断。坚持严格要求与关心爱护相结合、考核激励与思想教育相结合，建立交心谈心制度、干部职工思想状况定期分析制度和经常性教育制度，定期组织班子成员间交心谈心活动，并与干部职工交心谈心，切实提高思想政治工作的针对性和实效性。

3.加强班子队伍建设。要进一步调整完善效能评优工作机制，推动效能建设长效化、常态化、科学化，不断提升干部职工干事创业的热情和能力。强化骨干队伍、专业技术队伍和后备队伍建设，筹建全系统人才信息库，完善人才选拔机制和管理运行机制。要加大对基层干部的培训力度，组织开展政策法规、岗位技能、工作流程等培训，充分发挥岗位大练兵业务标兵的示范引领作用，不断提升履职尽责的本领和水平。

4.加强基层基础建设。积极稳妥推进体制调整工作，认真研究制定食品安全监管执法的编制、人员、经费和装备的清理划转。

工作方案。

建立关心爱护干部制度，落实干部带薪休假和突出贡献人员健康休养制度，关心长期在艰苦地区、条件困难地方工作的干部充分运用基层工商所大普查结果，加大对基层人员和经费的倾斜力度，充实一线力量、优化队伍结构、配强工商所长、提升装备水平，着力打造工商所规范化建设示范点和系统党建工作示范点。

5.深化党风廉政建设。要进一步贯彻落实《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，切实强监督、查风险、保纯洁、净行风，确保作风转变、效能提高。要把贯彻落实中央“八项规定”和市局实施意见作为加强政风行风建设的重要抓手，完善制度，长抓不懈，坚决查处违规违纪行为。要强化效能监察，加大问责力度，坚决纠正态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为，对不履行、不正确履行或不及时履行职责、严重损害队伍形象和群众利益的，要严肃追究领导干部和有关人员的责任。要强化机构改革、职能调整中的纪律检查，严肃组织、人事、财经纪律。

同志们，今年时间已过了大半，下半年的各项任务还十分繁重，全市工商系统干部职工要切实以推进机构改革和职能转变为契机，把握新机遇，迎接新挑战，为推动全市经济社会发展作出新贡献!

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工商行政管理工作会议领导讲话

同志们：

这次全省工商行政管理宣传工作会议的主要任务是：认真学习贯彻全国和全省工商行政管理工作会议精神，全面总结20xx年全省系统宣传工作，表彰先进，交流经验，安排部署20xx年宣传工作主要任务。刚才，我们隆重表彰了20xx年度宣传工作先进集体和个人，部分先进单位作了典型发言，希望大家认真学习、相互借鉴。下面，根据省局研究的意见和大家交流的工作情况，我讲三个问题。

一、齐心协力，积极适应新形势、新任务要求，全省系统宣传工作取得新成果。

20xx年，是不平凡的一年,令人难忘的一年。全省系统宣传工作在国家工商总局和省局党组的正确领导下，在上级宣传工作主管部门的具体指导下，按照“围绕中心、反映大局、宣传典型、服务基层”的工作要求，紧密结合新形势、新任务和工商行政管理工作实际，充分发挥宣传工作职能作用，积极应对各类重大事件对工商工作的挑战和考验，为全面促进重点工作开展、努力营造良好的市场监管和行政执法舆论环境、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

(一)形式多样，深入扎实地开展主题宣传教育活动。一是围绕工商系统“服务科学发展，促进社会和谐，推进‘四个转变’，实现‘四个统一’”的目标要求，充分利用各种宣传载体，广泛宣传全省系统贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新举措;宣传各级工商机关进一步创新思想观念、管理机制和工作方式，在推动工商行政管理改革、服务经济社会发展、加强自身建设等方面取得的新经验、新成效;宣传全系统在学习贯彻党的xx大精神活动中涌现出来的先进典型。二是围绕促进社会稳定和北京奥运会安保工作，积极发挥各级新闻媒体和系统宣传阵地作用，通过多种形式和渠道，广泛宣传做好促进社会稳定工作、确保奥运会顺利举办的重大意义，宣传全省系统在开展以奥运安保、维护奥运期间消费者合法权益等为重点的专项执法行动中取得的重大成果。省局在《山东工商》、《齐鲁工商》专版开设了“迎奥运—红盾在行动”专题栏目进行了系列宣传报道。三是围绕支援抗震救灾，广泛宣传伟大的抗震救灾精神和可歌可泣的感人事迹;宣传全省系统干部职工发扬“一方有难、八方支援”的互助精神，积极为灾区捐款捐物的实际行动;集中宣传了以王翥、郗明等优秀工商干部为代表的亲赴灾区一线志愿参加抗震救灾的先进事迹;省局设计制作了全面反映抗震救灾和对口支援灾区工作的大型宣传展板，并在山东红盾信息网显要位置设专页进行了广泛宣传。四是围绕纪念改革开放和工商机关恢复建制30周年，开展了全省系统纪念改革开放30周年书画摄影展活动、“我与工商30年”征文活动，共征集书画摄影作品1600余幅、各类征文120余篇。五是结合系统普法重点工作要求，在省局主办的各主要宣传阵地上均增加了专题普法宣传内容，形式多样地做好普法宣传工作。全省系统通过开展内容丰富、形式多样的主题宣传教育活动，达到了统一思想、凝聚力量、促进工作、树立形象的目的。

(二)发挥优势，新闻宣传工作取得了新进展。各地紧紧围绕系统中心任务和监管执法重点工作，特别是对广泛开展与奥运相关的专项执法行动、积极配合做好安全生产和社会管理工作、加强流通领域商品质量监管、严厉打击传销违法行为、扎实开展消费维权活动等重点内容，充分发挥系统各级宣传骨干和宣传工作联系点的作用，积极协调新闻媒体，组织开展了一系列富有成效的宣传报道活动。一年来，省局先后协调组织中央和省级新闻媒体，对全省系统开展反商业贿赂工作、实施农村食品市场监管“四项制度”工作经验和先进典型进行了集中报道;对烟台、威海、淄博、新泰等地行政执法改革工作和全省系统在促稳定、迎奥运、支援抗震救灾等方面的工作典型，以及服务地方经济发展、创新流通领域食品监管、停征“两费”等方面的典型经验进行了专题报道。新华社、中央人民广播电台、中国工商报、大众日报、山东电视台、山东人民广播电台、齐鲁晚报、山东商报、中青网、搜狐网、法制网等媒体相继编发了《实行“统一掌控制”促进和谐工商建设》、《山东潍坊“四项机制”为奥运蔬菜质量安全保驾护航》、《山东规范奥运期间广告行为》、《建立约谈机制规范直销经营》、《山东严查非法生产兴奋剂企业》、《停征“两费”能否给个体户松绑卸负》、《改革的脚步——山东省工商系统行政执法工作纪实》、《山东开展股权出质建立企业融资新途径》、《东营市工商局食品电子档案确保消费安全》等一批重要稿件，在社会上产生了良好反响。组织策划了纪念3.15国际消费者权益日、推进社会主义新农村建设、创建“无传销社区(校园)”、股权出资出质、停征“两费”、节约型系统建设、纪念改革开放暨工商机关恢复建制30周年等重要会议和重大活动的宣传报道。仅省局机关全年邀请新闻记者采访达200余人(次)，在省级以上主要媒体刊发各类头条、整版稿件27个，宣传效果显著。一年来，全省系统共在省级以上新闻媒体编发稿件2500余篇。

(三)积极探索，新闻发布和网上舆情工作实现新突破。为借助政府新闻发布的优势，扩大重点工作的社会影响力，通过积极争取，去年省局首次以省政府新闻办名义成功举行了全省流通领域农资商品质量监测情况新闻发布会和全省工商系统促进企业又好又快发展情况新闻发布会，取得了良好的社会宣传效果，实现了宣传工作的新突破，有力推动了全省系统新闻发布工作的开展。同时，针对去年以来网上接连出现的一些反映工商情况的负面舆情信息，省局因势利导，强化措施，快速反映，在调查研究和总结经验的基础上，专门制定印发了《关于加强网上舆情引导工作的指导意见》，对全省系统开展网络宣传和舆情引导工作提出了明确要求，建立了省局机关“网络评论员”队伍和相关工作制度。各地按照省局的有关要求，高度重视，加强领导，积极应对，有效引导，从制度、队伍、机制、硬件等方面采取一系列有效措施，不断加大网络宣传力度，切实增强网上舆情引导工作的针对性和时效性，形成了积极的正面宣传的舆论态势，在系统内外起到了较好的宣传效果，为维护全省系统的和谐稳定发挥了积极作用。

(四)创新提高，系统宣传阵地作用充分体现。进一步重视和加强《消费与法》电视栏目、《齐鲁工商》专版、《山东工商》半月刊、《山东工商教育报》、《山东红盾信息网》和各协会自办刊物、网站等系统宣传阵地建设，不断完善基础工作，严格管理，规范运作，贴近实际，服务基层，宣传作用日益增强，宣传质量和水平不断提升。一年来，《消费与法》电视栏目不断强化节目的科学选题和策划，认真落实素材报送、节目审查、考核通报等制度，建立和完善了工商部门与消协组织间的季度例会制度，电视栏目“三方”年会制度、半年走访制度和日常通联制度等，形成了比较科学规范的工作机制。全年各地共报送节目素材730余篇(件)，制作节目180多期。年内，栏目在山东电视台第9频道实现了日播，收视率居该频道自办栏目首位。同时，栏目组还对市场化形象宣传进行了有益的探索，配合省消协具体承办了央视“3·15”激情广场文艺演出活动，扩大了栏目影响。进一步加强对《齐鲁工商》专版宣传工作的调度、通报和考核，严格落实专版宣传工作责任制，继续加大专题、系列报道宣传力度，结合重点工作开展，先后推出了“迎奥运—红盾在行动”、“我与工商30年”等专题系列报道。一年来，共编发专版32期，刊发各类稿件1000余篇。圆满完成《山东工商》编刊发行任务，全年编发各类稿件2400多篇。按照宣传工作“四化”目标的要求，积极借鉴省局与媒体合作的成功经验，各级工商机关采取多种形式，共建立各级各类宣传阵地56个，初步形成了立体化的宣传工作格局。

(五)巩固提高，进一步夯实宣传工作基础。各级工商机关按照省局提出的“宣传阵地立体化、宣传工作制度化、宣传队伍专业化、宣传手段现代化”的目标要求，在巩固完善的基础上，进一步大力加强宣传工作基础建设，使宣传队伍素质进一步提升，宣传工作机制日趋完善。目前，威海、泰安、枣庄、临沂、莱芜等市局均通过内设机构的形式成立了专门的宣传机构，普遍实行了基层宣传骨干上挂培养制度，进一步充实配强了宣传工作力量，形成了宣传人材梯队培养机制，有力促进了全省系统宣传工作机构和队伍建设。根据省局的统一部署要求，各地认真落实《20xx-20xx年全省系统宣传工作培训规划》，广泛开展了形式多样的练兵培训活动。省局先后举办了全省工商系统宣传骨干新闻写作培训班和新闻摄影培训班，并多次派员赴市、县局进行新闻宣传业务专题辅导培训。据不完全统计，一年来，各地共举办各类宣传业务培训班280多期。为尽快形成完备的宣传工作长效机制，省局在认真调研的基础上，研究制定了全省工商系统亮点工作宣传素材季报制度、宣传工作季度通报制度，制定印发了《全省工商系统20xx年宣传骨干培训实施方案》，草拟了《关于加强全省工商系统典型培养和宣传工作的意见》等。同时，各级工商机关立足实际，继续加强宣传工作硬件建设。济宁市局筹集专款为全市县级局统一配备了必需的宣传设备;青岛市局专门投资立项，开发了具有资料存储、查阅、共享和再利用功能的新闻稿件登记业务系统;临沂市局在全市系统开发了红盾信息网宣传工作业务软件，等等。经过充分考察论证，省局已于去年底购置了影像宣传资料库整套设备，今年上半年将投入使用，明年完成全部原始影像资料的编辑、录入、分类、储存，力争实现省市局影像资料资源共享。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前系统宣传工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，如：宣传工作整体发展不平衡的现象依然存在宣传队伍的整体素质已成为制约宣传工作提升质量和水平的关键环节宣传工作的长效机制尚未建立起来;各项工作制度和措施落实得不够到位有分量、有影响的先进典型宣传较少，等等。对此，各级工商机关务必高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

今年，全省工商工作面临的形势仍然十分严峻。逾演愈烈的国际金融危机已经深深影响到了我国的实体经济，使我国经济社会发展面临重大挑战，这对工商机关如何更好地发挥职能、确保经济社会平稳较快增长提出了新课题;国务院批准的国家工商总局新的“三定”规定，对于工商部门在“两费”停征之后，进一步强化监管执法赋予了新的职责和使命;责任政府建设和民生利益维护，给工商行政执法工作提出了新的更高的要求;国庆60周年纪念活动和十一届全运会在我省召开，为“平安系统”建设又带来了新的挑战和考验;等等。面对新形势、新任务，全省系统宣传工作任务艰巨而光荣。各级工商机关尤其是广大宣传工作人员务必保持高度的政治敏锐性，以超前的意识、创新的思维，进一步认清形势，统一思想，真抓实干，奋力拼搏，不断提高宣传工作的整体水平，为服务全省工商行政管理工作大局发挥更大作用。为此，省局确定20xx年全省工商行政管理宣传工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻全国、全省工商行政管理工作会议精神，大力弘扬“服务科学发展、促进社会和谐”主旋律，突出全省工商系统创新监管执法、服务发展、消费维权和基础建设等宣传主题，继续深入推进宣传工作“四化”建设，为顺利实现20xx年全省工商行政管理工作各项目标任务创造良好的舆论环境。

开展主题宣传教育活动是全省系统宣传工作讲政治、讲大局的重要体现，是提升系统宣传工作水平、建构“大宣传”格局的重要手段。各级工商机关要将其作为宣传工作的一项重要内容持之以恒地开展下去。20xx年的主题宣传教育活动主要围绕以下三项内容开展：

——围绕“服务科学发展、促进社会和谐、推进‘四个转变’、实现‘四个统一’”的目标要求，广泛开展“深入学习实践科学发展观”主题宣传教育活动。20xx年，学习实践科学发展观活动将在市县局陆续展开。各级工商机关要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，把深入学习宣传实践科学发展观作为当前和今后一个时期的重大政治任务。要采取积极有效措施，充分利用各种形式和宣传载体，全面准确深入地宣传科学发展观，努力在全系统形成学习实践科学发展观的浓厚氛围。要紧紧围绕全省工商系统在服务科学发展、促进社会和谐等方面的实践创造，广泛宣传各级工商机关和广大干部职工进一步解放思想、更新观念、创新体制机制、加强自身建设、服务经济社会发展等方面的经验做法和先进典型，努力实现干部队伍受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。

——以爱国主义、理想信念和改革开放为主要内容，积极开展“庆祝建国60周年”主题宣传教育活动。今年是建国60周年大庆，也是对系统广大干部职工进行爱国主义、理想信念和改革开放教育的重要契机。各地要采取各种形式，利用各种有效载体，结合身边典型事例，广泛宣传新中国成立以来，特别是改革开放和工商机关恢复建制30年来的光辉历程、辉煌成就和成功经验;要认真组织干部职工收听收看中央、省委有关庆祝大会和首都阅兵、群众游行等活动;要积极开展对离退休老干部、劳动模范、烈士遗属和困难职工家庭等走访慰问活动，切实帮助其解决实际困难;要积极开展丰富多彩的群众性文化活动，努力营造欢快热烈的气氛。通过开展活动，进一步增强干部职工的民族自豪感、自信心，坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心。

——适应基层工作转型的新要求，扎实开展“基层建设年”主题宣传教育活动。省局确定，20xx年全省工商工作的年主题为“基层建设年”。各地要紧密结合工商行政管理工作实际，根据“两费”停征后工商工作尤其是基层工作面临的新情况、新问题、新挑战，围绕实现“三转一创一优化”的目标要求，结合改革和创新基层工商工作的具体实践，大力宣传全省系统开展“基层建设年”年主题活动的重大意义和效果经验，通过开展形式多样的学习教育、座谈讨论、演讲征文等活动，进一步加强对基层干部职工的形势教育和职业道德教育，不断更新发展理念、监管理念、执法理念和维权理念，创新基层工商体制、机制，提升基层干部素质，促进工商事业的持续健康发展。

年内，省局将在系统宣传阵地分阶段集中宣传各地在开展学习实践科学发展观活动、庆祝建国60周年和“基层建设年”等主题宣传教育活动的情况;同时，开辟《科学发展观在工商》、《基层建设年之窗》等专栏，组织开展全省系统“庆祝建国60周年”书画摄影展评活动。

(二)充分发挥新闻宣传优势，继续加大对重点工作、亮点工作和先进典型的社会宣传。

新闻宣传作为宣传工作的一种重要舆论形式，具有公开、广泛、及时、迅速等显著特点。重视发挥新闻宣传作用，不断加大对重点工作、亮点工作和先进典型的社会宣传，是整个系统宣传工作的重中之重，也是检验宣传工作成效的关键所在。

——内外结合，广造声势，全面做好重点工作的社会宣传。各地要根据形势发展需要,突出中央、省委的重大战略部署，突出各级党委、政府及社会重点关注的内容;要体现工商职能特点和作用，全方位、多角度、多层次地宣传新举措、新成果;要把握新闻媒体需求，经常沟通，主动争取，超前选题策划，把握报道时机。要充分调动工商部门内部和新闻媒体的两个积极性，并善于将其有机地协调起来，确保重点工作的社会宣传取得更大实效。要积极借鉴新闻媒体在选题策划及采编、包装等方面的经验和方式方法，准确把握重点工作，善于分析研究，努力拓展新闻宣传的思路和视野，切实增强新闻敏锐性。要树立精品意识，努力打造工商重点工作社会宣传的“精品”，吸引并借助各级新闻媒体的广泛宣传，真正实现让社会各界了解工商、监督工商、理解工商和支持工商的目的。

——集思广益，总结挖掘，精心组织亮点工作的社会宣传。各级工商机关尤其是各市局及宣传工作联系点单位，要进一步落实好省局制定的《全省工商系统亮点工作季报制度》，并按照有关要求和标准，认真总结挖掘亮点工作经验，强化沟通，集思广益，充分调动各方面的积极性，及时上报有关素材和线索，主动联系协调新闻媒体，认真组织调度有关单位和骨干力量集中采写，并在相应媒体适时安排宣传报道。必要时，省局将整合各地人才资源，组织专人专题集中采写。各地要紧密结合实际，把全省系统在“基层建设年”和实施重点工作的实践中创造出来的新思路、新经验、新做法，特别是省局近年来推出的各项创新性工作，以及在创建“节约型系统”和“平安系统”、学习实践科学发展观活动等方面的新探索、新成果，及时总结出来，宣传出去。年内，省局将继续组织省级以上新闻单位记者开展“基层建设年”系列采风活动，推出、宣传一批系统亮点工作。

——立足基层，强化措施，积极探索创新全省系统典型培养和宣传工作的新路子。一是积极做好先进典型的培养工作。要立足基层、深入调研，自下而上发现和推荐典型，切实掌握先进典型的资源情况，有针对性地做好典型培养工作的计划安排，适时组织先进典型人物的学习培训，积极开展各项业务工作的岗位大练兵、技术比武、专业竞赛等活动，搭建各种培养先进典型、促进典型成长的平台和载体。二是积极做好先进典型的选树工作。要坚持实事求是、群众认可、特点突出、兼顾全面的原则，采取组织推荐、群众举荐和个人自荐相结合的办法，注重从监管执法、服务发展、廉洁勤政、行风建设等各方面选树典型，力争在各个层次和主要工作中都有学习样板。三是积极做好先进典型的宣传工作。各级工商机关要组织骨干力量经常深入基层，开展调查研究，认真总结提炼典型经验和先进事迹，形成高质量、有特色的事迹材料。要充分利用党(团)活动日、重大节庆日或组织重大活动的有利时机，通过召开座谈会、报告会、经验交流会等，大力宣传先进典型的事迹。要充分发挥系统各级宣传阵地作用，通过开设典型宣传专栏、专版、专题，广泛宣传先进典型的事迹。要积极争取各级宣传主管部门和新闻媒体的支持，进一步加大对先进典型的社会宣传力度，扩大典型宣传范围，增强典型的社会影响力。同时，各级工商机关要在认真总结经验的基础上，准确把握新形势下典型培养和宣传工作的基本规律和特点，积极探索创新典型培养和宣传工作的制度、手段、方式方法，建立和完善科学的典型培养和宣传工作保障机制，促进全省系统典型培养和宣传工作制度化、规范化、科学化。上半年，省局将在征求意见的基础上，尽快出台全省系统典型培养和宣传工作意见。年内，将在系统内部宣传阵地开辟典型宣传栏目，作为先进典型的培养“试验田”，以“十佳”、“百优”工商所长和“百名案件主办人”等为对象，集中宣传一批先进人物，并择优推荐省级以上主要媒体予以重点报道。

——健全机制，突出重点，积极推进新闻发布工作。在现代信息社会里，积极应对媒体介质是各级领导同志必须具备的领导素养之一敢于和善于利用媒体,是积极有效地做好宣传工作的重要手段。当前，我们正处在一个多元化的社会，信息来源的多渠道，极易以讹传讹。高度重视新闻发布工作，及时准确地发布有价值的重要信息，达到以正视听的效果，显得尤为重要。因此，各地要进一步重视并切实加强对新闻发布工作的组织领导，将其作为加强对外宣传的重要载体，严格按照《全省工商系统新闻宣传管理暂行规定》第九章的有关要求组织实施，规范运作。要积极争取当地党委、政府主管部门的支持，详细了解新闻发布有关规定、程序和计划，并结合年度重点工作，研究制定重大新闻发布选题计划，及时做好政府新闻发布申报工作，适时组织开展本系统或以政府名义开展的新闻发布工作。各地要在继续组织开展好本系统情况通报会、通气会的同时，力争年内将以各级政府名义组织的新闻发布会普遍开展起来，并作为制度规定列入年度宣传工作考核项目。今后，省局每年至少争取以省政府名义召开1-2次新闻发布会，各市局至少要召开一次。为不断提升新闻发布工作的质量和水平，年内，省局拟组织各市局新闻发言人和新闻发布工作相关人员适时观摩新闻发布会，组织开展模拟演练和交流活动。同时，省局拟借助省政府新闻发言人培训基地，进一步加强对各市局新闻发言人的业务培训，切实提高新闻发言人综合素质。

——高度重视，周密应对，积极稳妥地做好网络宣传和舆情引导工作。应该看到,以网络为代表的信息技术正在深刻地改变我们的生产和生活方式,同时也给政府的管理模式带来一场深刻变革。因此，各地要高度重视网络宣传和舆情引导工作，尤其是各级领导要认真学习网络的基本知识和技能，把握网络发展的特点和规律，增强运用网络开展工商工作的本领。要加大网络宣传策划力度，主动把工作亮点宣传出去，从正面积极引导网上舆论。要有针对性地做好舆情引导工作，及时掌握工商工作的社会舆情信息，从网上舆情的收集、整理到研判、上报等诸环节建立相应的规章制度，并严格执行，实现网络舆情引导工作的制度化。要加大网络监控力度，做到及时发现上报，并根据网络的特点，周密应对，有效处置。要从事前、事中和事后等阶段，积极探索建立长效工作机制，保证网络舆情引导工作持续稳定地开展。要强化网络舆情引导工作的队伍建设，通过建立网络评论员队伍，适时开展网上评论，消除负面影响;通过建立完善网上新闻发言人制度，树立网络良好形象。省局已明确，由宣传处主管网络宣传和舆情引导工作。年内，全省各级工商机关要普遍建立起网上评论员队伍，制定有关工作制度和具体操作办法，并将网络宣传和舆情引导工作纳入各级年度工作考核之中。

——内外并重，联系实际，形式多样地做好普法宣传教育工作。各级工商机关要积极会同法制部门，重点围绕《山东省消费者权益保护条例》、《反垄断法》、《物权法》等内容，并结合年内系统普法重点工作要求，实行内外有别，增强普法的针对性，多渠道、多形式、多载体地搞好普法宣传工作。为了使普法宣传教育更好地联系工作实际，年内，省局拟借鉴基层普法的经验，以“一月一法”、“以案释法”和“模拟法庭”等形式或由基层轮流组编普法栏目，在《齐鲁工商》专版、《山东工商》半月刊、《消费与法》电视栏目和“网上法苑”等宣传阵地中加大专题普法宣传分量，形式多样地做好普法宣传工作。为强化行业普法工作的力度，各级工商机关所属协会的会刊和网站都要相应地开辟普法宣传栏目。

(三)创新提高,规范运作，最大限度地发挥好系统宣传阵地作用。

经过近年来系统上下的共同努力，通过自办、联办或市场化运作等方式，目前全省系统已基本构建起以省局主管报、刊、网和电视栏目为主阵地，辐射市、县、所三级各类宣传阵地联动的立体化的宣传格局。为此，各级工商机关要进一步创新提高，规范运作，最大限度地发挥好系统宣传阵地作用。

——打造精品，进一步做好《消费与法》电视栏目宣传工作。按照“坚持宗旨，规范运作，突出重点，创新形式，打造精品”的工作要求，始终坚持“宣传消法，引导消费，关注民生，促进和谐”的栏目宗旨，严格遵守相关法律法规和政策规定，确保栏目正确的舆论导向。要积极适应形势发展的要求，把大力宣传《山东省消费者权益保护条例》作为贯穿始终的一条“主线”，突出金融危机下的消费、食品安全、打击传销与规范直销、打击商业欺诈、加强网络网吧管理、加强企业社会责任建设和工商系统“五个大型活动”等七项重点。要进一步创新节目形式，积极做好人物专题报道的前期策划和论证工作，择机推出消费维权人物、消费者满意单位、消费维权志愿者等专题报道。要继续加强内部制度建设，完善落实素材报送、节目审查、考核通报等制度，努力形成科学规范的工作机制。要努力提高节目质量，探索建立栏目素材直报点，适时选择具有一定拍摄、制作水平的市县局,作为栏目素材直报点,进行重点指导,确保素材报送的稳定性。要主动做好栏目的推介工作，精选部分节目，向有关部门、上级机关和媒体进行推介,提升栏目的知名度和打造品牌效应。要丰富完善以年会制度、半年走访制度、日常通联制度为主要内容的“三方”合作机制，保障电视栏目的顺利运作。

——加强策划，切实发挥《齐鲁工商》专版宣传作用。按照“突出重点，保证质量，提升水平，扩大影响”的工作要求，不断加大专题、系列报道力度，突出宣传各级工商机关在服务科学发展、建设和谐工商等方面具有创新性的亮点工作;进一步加强对专版宣传工作的调度、考核和通报，为专版提供更多的高质量的稿件;继续加强专版的整体策划和设计，不断提高编辑工作质量，全面提升专版宣传工作水平。年内，拟在专版开辟新闻图片专栏，并适时组织优秀新闻图片评选活动。

——管好用好自办宣传阵地，努力拓展宣传渠道。继续高度重视和发挥好系统各级各类宣传阵地作用，严格遵守新闻宣传纪律和有关规定，切实把宣传重点向基层一线倾斜。要高度重视总局主管的《中国工商报》和《工商行政管理》半月刊的宣传作用，积极投稿，多发有分量、有影响的稿件，广泛宣传我省的工商工作，不断提高我省在全国系统内的影响力。年内，继续选择部分有分量、有特点的专题内容，邀请“一报一刊”记者来鲁采访报道。要在继续办好现有合作栏目的基础上，按照“实用实效、量力而行”的原则，加强与相关部门的沟通、协作，进一步拓宽宣传渠道，开辟和建立新的宣传阵地，以达到上下联动、整体推进、立体宣传的良好效果。年内，省局拟与省广播电台的“关注质量”、“法眼看社会”等栏目及有关互联网站合作,开辟相关的栏目和网页。

三、加强领导，完善措施，努力实现全省系统宣传工作“四化”目标。

实现“宣传阵地立体化、宣传工作制度化、宣传队伍专业化、宣传手段现代化”是省局党组对全省系统宣传工作提出的一个时期的目标要求。这一目标的提出，迄今已有三个年头了，今年应该到开花结果的时候了。各级工商机关要从促进全省系统宣传工作持续、健康发展的高度，进一步加强对基层宣传工作的组织领导，力争今年底基本实现“四化”建设目标。

(一)围绕实现宣传工作制度化的目标要求，继续建立健全宣传工作相关制度。坚持科学、实用和可操作性强的原则，结合新形势发展的需要，对目前已经建立起来的各项宣传工作制度进行认真梳理，拾遗补缺，利用制度建立机制。要深入基层调查研究，及时总结基层单位在开展宣传工作中所取得的成功经验，把经过实践检验而又行之有效的做法上升为规章制度，形成相对完备的宣传工作长效机制。要结合实际，加强检查、监督和考核，切实抓好各级特别是省局近年来出台的一系列宣传工作制度的贯彻落实。

(二)围绕实现宣传队伍专业化的目标要求，进一步强化机构和队伍建设。按照省局近年来提出的相关工作要求，积极探索加强宣传机构和队伍建设的有效途径和方式方法。要针对目前宣传岗位人员整体力量和能力素质现状，并根据宣传任务的要求，不断完善宣传岗位人才培养、使用结构，充实配强宣传工作力量。从今年开始，省局各宣传阵地将陆续组织开展优秀稿件、优秀节目的评选活动，并以此遴选宣传人才，掌握一批善于思考、写作的“笔杆子”，组织其参与全省系统重大宣传内容的集中采写。要切实加强对宣传工作联系点单位的工作指导、调研和督查，充分发挥其骨干和示范带头作用。要进一步全面落实全省系统宣传工作三年培训规划各项任务，切实抓好各级宣传骨干的业务培训。年内，省局将继续组织各市局及50家宣传工作联系点单位的宣传骨干进行有关专题业务培训。同时，对各地完成三年培训规划各项任务情况进行一次全面督导、检查和考核。

(三)围绕实现宣传阵地立体化、宣传手段现代化的目标要求，进一步加强宣传工作基础装备建设。以建立各类影像宣传资料库所必需的硬件设备为重点，并与系统开展的创建档案工作规范化管理单位工作相结合，努力发挥其综合功能作用，提高宣传工作的现代化水平。今年，省局将启动影像宣传资料库建设并尽快投入使用，同时研究与各地联网共享使用的有关意见和工作方案。

宣传工作是一项综合的系统工程，离不开各级宣传主管部门、媒体的领导和支持，必须协调整合各方面的力量共同参与。因此，各地要充分认识其重要性，采取各种有效措施，密切同宣传主管部门、新闻发布主管部门和媒体的关系，积极争取其领导、支持和配合，全方位地推进系统宣传工作不断迈上新台阶。

同志们，面对新的机遇和挑战，全面推进系统宣传工作的任务依然繁重而艰巨。我们要进一步高度重视，切实加强组织领导，以更加务实的态度和开拓创新的精神，坚定信心,迎难而上，为促进工商行政管理事业的全面发展、推动全省经济社会的科学发展做出新的更大贡献!

谢谢大家。

工商行政管理工作会议领导讲话

工商行政管理部门是政府主管市场监管和行政执法的职能部门,承担着维护市场经济秩序的重要职责。随着社会主义市场经济的发展,工商行政管理的地位和作用越来越重要,日益受到党中央、国务院和各地党委、政府的关心和重视。下面就是本站小编给大家整理的工商行政管理工作会议领导讲话讲话，仅供参考。

同志们：

过去的一年，在省、县局和县委、县政府的正确领导下，系统上下紧紧围绕“一大主题、两项重点、三个突破”的工作思路，凝心聚力，团结拼搏，奋勇争先，真抓实干，各项工作都上了一个新台阶。

——优化环境，积极帮扶，支持经济发展取得了新成效。

去年，面对新的形势和任务，我们审时度势，牢牢把握促进经济发展这个主题，积极主动地开展各项工作。在加强软环境建设方面。进一步深化了政务公示制、首接负责制、限时办结制、预约服务制等服务制度，进行了工商所个体工商户登记试点，进驻了行政审批服务中心，全面推行了市场预警制，严格规范了对企业的执法检查行为和各项执收执罚行为，赢得了社会各界的好评和肯定，审批中心工商窗口被表彰为“红旗窗口”单位。在支持企业发展方面。系统上下围绕支持企业做大做强，办实事，解难题，促发展，深入实施“名牌兴县”战略和企业信用建设，新办理商标注册申请47件，全县注册商标总数达到712件;帮助帅领、北极神、万年3件商标新争创为著名商标，使全县著名商标达到13件，并重点支持了“新郎”争创全国驰名商标;培育发展“守。

合同。

重信用”企业92家，其中国家级两家、省级12家;帮助62家企业争创为“消费者满意单位”。在扶持民营经济发展方面。举办了“实施红盾帮扶工程，推进个体私营经济发展”座谈会;以所为单位，组织举办了20多场次个体私营业者座谈联谊会，在社会上产生了良好反响。在全县企业评议部门活动中，我局在行政执法部门中名列前茅。充分发挥职能优势，积极开展招商引资活动，全年引进项目36个，合同金额2.48亿元，实际到位资金8946万元，被县委、县政府表彰为“招商引资先进单位”。

——强化执法，改进方式，整顿和规范市场经济秩序取得了新进展。

我们辨证地处理优化发展环境与市场监管执法的关系，讲究执法艺术，改进监管方式，深入开展整规工作。去年，共立案查处经济违章违法案件3124起，被评为全省工商系统“整顿和规范市场经济秩序先进单位”。工作中主要加大了“四个力度”：

一是加大了集贸市场专项整治的力度。围绕关系人民群众人身财产安全的重要商品，集中开展了农资市场、化学危险品市场、成品油市场、毒鼠强、肉食品市场、防非典用品市场等专项整治活动，市场秩序明显好转。二是加大了对市场主体行为的规范力度。查处企业虚假出资、超范围经营以及未按规定参加年检等注册登记违法违章案件116起。以贯彻实施《无照经营查处取缔办法》为契机，对无照经营行为进行了拉网式清查和重点检查，查处无照业户756户。三是加大对制假售假和不正当竞争行为的打击力度。深入开展了打假保节日、打假保名优、流通领域食品质量整治等专项活动。开展了建筑房地产市场专项整治，与公安部门配合，严厉打击了各种传销和变相传销。四是加大了消费者权益保护的力度。全系统受理消费者申诉举报1425件，立案查处侵害消费者权益案件135起，为消费者挽回经济损失72万元。加强了消协“一会三站”建设。11月10日，全国消协秘书长工作会议来××参观了得利斯公司和新郎公司的消费者服务站建设，对××消协工作给予了充分肯定。

——转变作风，提高素质，干部队伍建设呈现出新面貌。

围绕建立一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，不断创新队伍建设的方式、方法。一是加强教育培训，狠抓了干部队伍的素质建设。集中开展了军事化训练和法律法规培训，在(上级市)县局组织的学法考试中，取得了第一名的好成绩。认真组织开展了“怎样当好工商所长”大讨论活动，结合学习陶志捷先进事迹，组织开展了“学先进、树典型、比奉献、正行风”活动，举办了先进典型事迹报告会，全系统形成了一个比学赶帮超的良好工作氛围。二是加强行风建设，狠抓了干部队伍的行为规范。把贯彻落实省、县局和国家工商总局的“禁令”作为队伍廉政建设和作风建设的主要内容，狠抓了学习教育，强化了社会监督，严格执行行风督察通报制度，对违反“三个禁令”的单位和个人进行了严肃处理，行业作风进一步转变。被省局授予全省工商系统“贯彻落实禁令先进单位”，被县委、县政府授予“十佳文明行业”，并荣获(上级市)县“文明单位标兵”荣誉称号。三是加强法制建设，规范了干部队伍的执法行为。通过强化法规培训，加强案件审核，严格执法监督，规范了干部队伍的执法行为。去年，查处的3124起经济违章违法案件，没有出现一起复议和诉讼案件。

——抢抓机遇，加快步伐，工商所建设和改造工作取得了新突破。

工商所的建设改造事关工商事业的发展大计。这两年，我们坚持“心往基层想、劲往基层使、钱往基层投、人往基层走”的指导思想，抓机遇、抢时机，积极稳妥地推进工商所改造和建设。去年，在新建办公楼的同时，新开工建设工商所3处、改造5处、购置1处，新建和改造所近40。在建设改造过程中，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能配套”的原则，科学规划，分类实施，外学先进，内树样板，循序渐进，使新建和改造所都达到了省、县局要求的建设标准。同时，狠抓了基层规范化建设，投资200余万元，为基层所配备了车辆、微机和办公设施，并进一步完善“五小”建设，全面推行文明化办公、规范化执法、程序化服务，提升了规范化水平，树立了基层所执法服务新形象，为今后工作的开展打下了良好基础。

此外，财务、文秘宣传、统计信访、后勤服务等工作也都围绕全局中心工作的开展，高标准、严要求，注重实效，提高水平，服务全局，取得了较好的成绩。

回顾去年的工作，我们感到，只要全系统上下团结一致，齐心协力，勇于争先，就没有克服不了的困难，就能经受住任何考验，就能从胜利走向新的胜利。具体分析总结我们的工作，有这么几点体会应在今后的工作中继续坚持和发扬：

第一，创造一个步调一致、团结战斗的工作环境是干好工作的前提和基础。一年来，我们大力加强领导班子建设和干部队伍建设，在局党委的统一领导下，全系统干部职工凝心聚力，埋头苦干，系统上下政令统一，步调一致，始终保持了争先创优、昂扬向上的斗志，全系统呈现出了心齐、风正、干劲足的良好精神风貌。

第二，创造一个栓心留人、干事创业的基层环境是我们事业发展的动力源泉。我们把工商所建设改造作为队伍建设的重要一环，坚持在政策上、人力上、财力上和精力上往基层倾斜，提高基层干部职工的福利待遇，改善基层的办公条件、生活条件和交通条件，切实让基层的干部职工工作上安心，生活上舒心，干事业有信心，充分调动了基层干部职工的工作积极性，推动了工商行政管理事业的不断发展。

第三，营造一个领导支持、群众拥护的执法环境是我们顺利完成各项工作任务的重要保证。工作中，我们积极争取各级党委、政府的支持，与各级党委、政府“同念一本经”，“同唱一台戏”。加强与有关部门的协调配合，保持了良好的协作关系。广泛开展舆论宣传，积极争取社会媒介的支持，营造了良好的舆论氛围，为我们开展各项工作创造了良好的外部环境。

回顾一年来的工作，虽然我们取得了新的成绩，但辩证地分析，工作中还存在不少问题和不足。与兄弟局相比，我们的工作力度还不够大，业务工作的创新性、特色性经验还比较少;与严格执法的要求相比，还存在监管制度不落实、监管职能不到位的问题;与日益繁重的监管执法任务的要求相比，干部素质还不够高;各科室之间、各所之间工作开展也不够平衡，个别单位工作思路不清晰，拖拖拉拉，被动应付，工作进展缓慢，有些工作差距较大;还有的单位碰到困难，不是想方设法克服解决，而是畏难发愁，一味地向党委提条件、讲价钱，习惯于衣来伸手、饭来张口，缺乏主动性和创造性;干部的作风建设、服务水平还有待于进一步提高;有的同志不安心基层工作，临时应付观念严重，工作没有成效;有的同志政治觉悟不高，思想不端正，对待先进典型，不是见贤思齐，想办法赶超，而是嫉贤妒能，冷嘲热讽;有的干部职工不注重学习，不注重提高素质，面对日新月异的严峻形势缺乏压力感、危机感和紧迫感，因此，提高干部队伍素质显得迫在眉睫。对于这些问题和不足，局党委已经有了清醒的认识，在下步工作中，要采取果断措施，尽快予以解决。

二、振奋精神，开拓前进，全面开创20xx年工商行政管理工作新局面。

20xx年，是实现“十五”计划的关键年，也是我县加快发展、干事创业、重进“百强”的攻坚年。在新的一年里，工商行政管理工作面临着新的形势和新的任务。从国家对工商行政管理工作的要求来看，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中许多方面的内容都与工商行政管理工作密切相关，为我们提出了新的任务和要求。各级政府对工商行政管理工作高度重视，寄予很高的希望。国务院温家宝对工商行政管理工作作出重要批示：“加强市场监管，是政府的重要职责。工商行政管理部门承担着规范、监管和维护市场秩序的任务，责任重大。要再接再厉，继续提高执法水平和工作效率，切实维护公平竞争的市场秩序，为经济和社会的全面、协调、可持续发展创造良好的环境。”吴仪副要求工商部门一定要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的目标，充分发挥职能作用，推进改革和创新，为社会主义市场经济秩序的规范和完善，为把政府管理职能真正转到服务市场主体和创造良好发展环境上来，为促进改革开放和现代化建设做出更加突出的成绩。从全县加快经济发展的任务要求来看，去年以来，县委、县政府提出了“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的观念，设立了县长公开电话、行政审批服务中心和行政效能监察中心，强化了对经济发展软环境建设的监督力度。今年是我县经济实现超常规跨越式发展的关键一年。在刚刚闭幕的人大、政协“两会”上，县里提出了“年内重进‘百强’、建设现代化强县”的奋斗目标和推进经济超常规跨越式发展的新举措，县委、县政府加快经济发展和优化环境建设的力度之强、措施之硬、决心之大，前所未有。我们是政府的重要职能部门，服从和服务于经济发展是义不容辞的责任，也是工商事业发展的客观需要。在这种形势下，全系统必须切实增强大局观念和服务意识，正确处理好监管执法和搞好服务的关系，做到思想再解放，观念再转变，作风再加强，措施再加大，坚定不移地按照县委、县政府的要求，充分发挥职能作用，创新监管，强化服务，促进发展。

关于今年的工作，总的指导思想是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，认真贯彻党的xx大和xx届三中全会精神，按照省、县局和县委、县政府的部署，坚持以促进经济加快发展为主题，严格执法，创新监管，深入整顿规范市场经济秩序;转变职能，深化服务，积极支持经济加快发展;以人为本，常抓不懈，不断加强干部队伍建设，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，争先创优，努力实现全县工商行政管理工作新突破。概括地讲，就是坚持“一大主题”，突出“三个重点”，具体要抓好“十件大事”：

(一)进一步优化经济发展软环境。

围绕加强经济发展软环境建设，全县工商行政管理机关务必要高度重视，狠抓落实。一要思想再统一。要进一步转变观念、改进作风，把思想和行动统一到服从服务于大局上来，统一到干事创业、加快发展上来，统一到建设经济强县的目标上来，在促进全县经济超常规跨越式发展中献计出力、奋发有为。二要政策再放宽。在不违背法律法规的前提下，进一步降低门槛，简化程序，下放权限。对个体工商户登记权的下放，去年我们搞了试点，要认真搞好总结和规范，加快推广步伐，争取全部放权到位。对省、县局出台的一系列优化软环境、促进经济发展的政策和措施，我们一定要坚决执行，抓好落实，取信于民。要坚持因企制宜、一企一策的原则，继续做好支持国有集体企业和事业单位的改革改制工作。认真落实下岗失业人员、军转干部、大中专毕业生以及轮岗人员再就业的优惠政策，引导支持他们通过多种途径实现再就业。三要服务再优化。执法服务岗位要全面落实政务公开、首办负责、预约服务、特事特办等服务措施，特别是进驻行政审批服务中心的人员，要切实转变作风，提高效能，以优质、高效、快捷的服务，赢得全社会的理解和支持。各基层所、各窗口部位也都要把放下架子、转变态度、主动热情、提高效率、微笑服务作为行业作风建设的重要内容，彻底改变衙门作风，树立工商机关的良好形象。要以上门、预约、免检、网络等方式和途径，深化年检改革，扩大服务范围。在市场监管和行政执法中，对轻微违法违章行为要进一步推行和完善市场预警制度，发放行政。

建议书。

限期整改。

通知书。

坚持教育为主、规范为本、预警在先、处罚在后引导企业加强自律守法经营。

(二)深入实施“红盾帮扶工程”。

支持经济发展是工商行政管理工作的目的和归宿。去年省局表彰了红盾帮扶工作，近期又进行了调度。要突出落实好“重点联系”、“扶弱促强”等措施，积极有效地服务地方经济发展。

1、继续组织实施“名牌兴县”战略。今年，××县长在《政府。

工作报告。

》中明确提出要大力实施名牌战略，引导企业积极争创驰名商标和著名商标，提高品牌效应。全县工商行政管理机关要把组织实施商标战略作为支持经济发展的一项重要举措，大力宣传商标知识，帮助企业制定商标发展战略，培育企业名牌，提升企业及产品的知名度，增强市场竞争力。要组织企业积极争创驰名商标和著名商标，年内争取再创一个驰名商标和3-5个著名商标，使我县驰名、著名商标继续保持全省前列位次。

2、大力支持民营经济发展。要努力为民营经济发展营造宽松的政策环境、优质的服务环境和公正的法制环境。要进一步放宽发展限制，除国家法律法规禁止的领域，民营企业均可以投资经营。要积极开展农村种养业登记工作，使更多的农户成为合格的市场主体，更有效地参与市场竞争，增加农民收入。要积极引导、支持民营经济参与国有、集体企业改制，促进所有制结构优化，推动混合所有制经济发展。个私协会要充分发挥“三自”作用，积极为民营企业办实事、办好事，扩大服务领域，提高服务水平，组织开展好各种形式的联谊和帮扶活动，协调解决生产经营中的困难，深化个私党建工作，促其守法经营、健康发展。

3、进一步抓好招商引资工作。去年，全系统招商引资工作成绩显著，得到了县委、县政府的表彰和奖励。今年，我们要继续把招商引资作为赢得地方党委政府领导支持、提高工商地位、创造监管良好环境的一项重要举措，力争在去年取得可喜成绩的基础上，抓好签约项目的落实，积极组织开展招商活动，利用走出去、引进来的办法，调动一切积极因素，协调好方方面面的关系，不断扩大招商引资成果。同时，要发挥好登记管理等各项职能作用，为外来投资者提供优质高效服务，确保外商能够引得来，留得住，发展好。

(三)积极推进企业信用管理体系建设。

加强企业信用管理，建立和完善企业信用管理体系，从根本上规范企业经营行为，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。在信用建设方面，工商行政管理部门负有重要职责。我们要根据国家工商总局信用分类监管意见的要求和《××省工商行政管理系统企业信用管理办法》的规定，研究制定企业信用的分类评价与监管办法，按照企业信用表现，将企业分为绿牌企业(守信企业)、蓝牌企业(警示企业)、黄牌企业(失信企业)和黑牌企业(严重失信企业)，实施分类管理，营造“诚信光荣，失信可耻”的社会氛围。在建立企业信用书式档案的基础上，尽快建立机读信用档案。积极借鉴推广企业信用管理试点单位的成功经验，促进我县企业信用管理工作的开展。要对广大企业进行诚信教育，继续深入开展“守合同重信用”企业争创活动，特别是积极引导民营企业参与，推动全国“百万守信企业”活动的开展。要把建立和完善企业“经济户口”作为企业信用建设的基础来抓，结合工商所规范化建设，建立健全“经济户口”，强化属地管理，积极推行区域经济监管责任制。个私协会要组织开展各种创建活动，引导个私企业讲诚信、树形象、增效益。消费者协会要围绕“诚信维权”年主题，强化宣传，切实组织好消费者满意单位、诚信经营(服务)单位评选和3.15国际消费者权益日纪念活动。

(四)把好市场主体准入和退出关。

把好市场主体准入退出关，是工商行政管理的重要职能，是监管执法的基础性工作。要加强对市场主体准入和退出行为的监管，严把市场主体资格关，继续清理整顿无照经营，加大虚假出资和抽逃资金违规行为的查处力度，加强对中介机构的监督管理，确保各类市场主体优生优育。要在放宽政策、优化服务的同时，依法加强企业登记审查工作，对“三无”、“六小”企业，以及不符合国家产业政策的企业，坚决不予登记注册。要不断完善粮、棉市场准入制度，加强对粮、棉经营企业主体资格的审查和认定，组织开展好专项检查。把好小轿车经营企业、机动车交易市场、报废汽车回收拆解企业的主体资格审查关。严格审查印刷企业的经营范围，规范印制企业的经营活动。积极引导赢利性医疗机构、房屋出租、客货运输等新兴或管理难度较大的行业进行登记，依法纳入监管范围。加强对吊销执照企业的后延监管，规范市场主体的退出行为，通过回访检查和“经济户口”管理，重点检查被吊销企业及其分支机构是否已停止经营活动，并依法办理注销登记，对违法企业要依法查处。

(五)深入整顿和规范市场竞争行为。

要以经济生活中的热点问题和群众关注的难点问题为重点，加强对市场主体竞争行为的监管。严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢及其他商标标识的行为，严厉查处对商品质量作误导性宣传、不正当有奖销售等行为。配合上级部门深入开展反垄断专项整治行动，对“水、电、热、气”等垄断性行业，对医院、学校利用独占地位进行的强制交易、滥收费用等违法行为，要依法予以严厉查处。进一步强化商标执法办案力度，严厉查处商标侵权假冒案件，特别是对驰名商标、著名商标以及涉外商标，要加大保护力度。加强对商标印制行为的监管，严厉查处擅自从事商标印制以及印制假冒侵权商标标识的行为，从源头上加以控制。要以医疗、药品等关系人民群众生命安全的广告为重点，加强对大众传媒广告发布行为的监管，严厉查处虚假违法广告。继续加强对户外广告、印刷品广告和店堂广告的监管，实行工商所辖区负责制，促进监管职能到位。要在发展壮大经纪人特别是农村经纪人队伍的同时，跟上规范，保护合法中介机构，打击非法中介活动，维护好经纪市场秩序。

(六)加快建立市场监管长效机制。

一是以实施“安全食品市场准入工程”为重点，加强流通领域商品质量监管。流通领域商品质量监督管理工作，省政府已明确界定由工商行政管理部门负责。这不仅是职能的划分，而且是工商行政管理事业发展史上的一件大事，也是我们下步拓宽监管领域的突破口和创新监管方式的着力点。全县工商行政管理机关一定要认真负责，不辱使命。要把实施“安全食品市场准入工程”作为加强流通领域商品质量监管的切入点，建立农贸市场、商流企业、服务性行业单位自检系统与工商巡回检测车流动检测系统互相配合、互相补充的商品质量监管体系，推行肉类“场厂挂钩”、蔬菜“场地挂钩”和大型农贸市场设立“安全食品销售区”制度，形成以市场促质量、以质量促生产的良性循环机制。县局正在起草《关于加强流通领域商品质量监管，实现工商监管职能到位的实施意见》，待《意见》公布实施后，各单位要迅速开展工作，切实承担起流通领域商品质量监管的重要职责。要以关系人民群众日常生活和健康安全的食品、建材、汽配、农资、电器五大类商品为重点，采取定期抽查与专项检查、日常检查与送样检测、查处案件与教育规范相结合的方法，加大流通领域商品质量监督抽查工作力度。要实行不合格商品退县制度，对商品质量检查和抽查中发现的不合格商品，坚决清除出市场。要建立商品质量公示制度，根据商品质量检查抽查情况、申诉举报情况以及社会有关方面提供的其他情况，适时公布市场商品质量信息，向广大消费者提出警示。二是围绕与人民群众吃住行密切相关的行业，深入打假维权。要深入开展服务领域“维权反欺诈”活动，重点加强对餐饮、旅游、修理、美容美发行业的监督检查，探索服务领域维权工作的长效监管机制，营造服务消费放心环境。要进一步完善“12315”分级执法、部门联动、企业自律和社会监督四个网络的建设，深入开展申诉举报工作进社区、进村镇、进学校活动，不断提高处理消费者申诉举报工作的服务水平。要建立消费安全预警系统，对危害消费安全的市场违法行为做出快速反应。三是加强市场的规范化管理。积极推进市场企业化登记改革，明确市场主办者的法律地位和责任。要继续做好毒鼠强的整治和清缴工作，巩固专项整治成果，维护好人民群众的生命财产安全和社会稳定。近期，特别要加强对高致病性禽流感的防治工作，搞好禽类商品市场的监督管理，严格控制来自疫区的禽类商品。这项工作，中央和各级党委、政府都已相继作出安排，要在县委、县政府的统一领导下，切实履行好监管职责。要继续组织开展打击走私贩私的集中行动，进一步打击传销和变相传销活动，维护市场的安全和稳定。

需要特别强调的是，对我们工商机关颁布的各类证照、牌匾，下步要切实加强管理。这项工作开展的好，有利于促进市场主体的诚信建设。如果牌匾发放太滥，管理不到位，就起不到应有的作用，甚至会带来严重的负面影响，不仅广大消费者有怨言，也是执法不作为和乱作为的问题。围绕加强证照、牌匾管理工作，今年要开展一次专项清理整顿，凡是超出有效期限的、群众投诉集中的、年检验照发现问题较多的，该摘牌的摘牌，该收回的收回，该处罚的处罚。要结合属地管理和经济户口管理，对牌匾颁发情况建立台帐，纳入执法监管范围。新颁发的要格外慎重，坚持以信誉、质量、服务为评价标准，坚决杜绝花钱买牌、关系要牌、一牌终身的现象，不该发的一律不发，以确保行政执法行为的合法性。

(七)大力推进信息化建设。

信息化建设是当今经济社会发展的基础工作，覆盖社会生产和生活的各个领域。信息网络不仅是工商部门的监管手段，也是创新监管方式的依托。今年，我们要以新办公大楼的启用为契机，加大投入，加快开发，在信息化建设上迈出较大步伐，把监管方式的现代化和办公自动化提高到一个新的水平。具体的工作思路是：开通一个网络，完善两个数据库，搭建四大平台。

1、开通工商行政管理综合信息网络。按照省、县局的部署，到今年底，我们要建立起以县局为中心，搭建覆盖全县工商系统的内部专线网络，实现政务信息发布和传递、各类业务处理、信息资源共享以及召开视频会议等功能。以这个网络为基础，在全系统推广办公自动化软件，实现全系统办公自动化、网络化，为工商行政管理信息化奠定基础。

2、组建企业档案扫描电子数据库和综合业务数据库。在完善“经济户口”数据库的基础上，按照国家工商总局的统一标准，将企业登记的各类原始数据资料全部录入微机，实现全县企业档案管理的电子化。要按照县局的统一部署和要求，尽快整理档案，统一组织录入，建立起统一的数据库，实现全县“档案存储光盘化、信息查询网络化”的目标。要以这两个数据库为基础，加快工作进度，尽快建立起动态反映市场监管、企业和个体工商户登记情况、分级管理、业务应用等涵盖所有工商业务内容的数据处理中心。

3、建立完善工商行政管理执法服务“四大平台”。今年，要在建好“一网、两库”的基础上，进一步建立完善“12315”申诉举报指挥平台、联动执法办案审核平台，企业注册登记管理平台和企业信用管理平台。这四个平台中，前两个已基本建立，下步重点在推广应用、完善提高上下功夫，后两个平台是今年建设的重点。企业注册登记管理平台，即把企业登记材料全部录入微机，按照审批权限，推行网上受理、审核和发照。企业信用监督管理平台，即以企业“经济户口”为基础，以违法记录为补充，整合工商行政管理及其它有关部门的信息，静态与动态相结合，“红档”与“黑档”并存，行政监管与社会服务兼顾的企业信用监督体系。四大平台的建设涉及技术、人才和物力，是一项比较复杂的系统工程，机关主管科室和相关科室要加强研究，密切协作，制定计划和步骤，加大措施，确保年内收到明显成效。关于网员发展和ic卡发行工作，我们已专门进行了部署，总的要求是任务要完成，问题不能出，要把工作放到日常的管理服务中，不能再借年检验照之机集中发展和收费。各所和机关科室会后要研究得力措施，注意工作中的方式方法，确保圆满完成任务。

(八)大力实施干部提素工程。

事业成败，关键在人。在队伍建设上，我们要进一步加大教育培训力度，落实有效措施，全面提高干部的整体素质和执法服务水平。

1、深入开展“行风建设年”活动，努力打造“信用工商”。按照国家工商总局打造“信用工商”的要求，省局决定今年为全省工商系统的“行风建设年”。指导思想和基本目标是，牢固树立“行风就是形象、环境就是资源”的观念，从人民群众最关心的事抓起，从最不满意的地方改起，抓住基层一线和服务窗口两个重点部位，加大力度，强化监督，惩防结合，纠建并举，通过从严治政，切实解决干部作风中存在的突出问题，使公正、廉洁、文明执法在全系统蔚成风气。全县工商行政管理机关要把“行风建设年”活动作为“信用工商”建设的切入点和突破口，规范行政行为，切实转变作风，改善形象，把“信用工商”的牌子擦亮、叫响。要进一步加大纪检监察工作力度，突出加强人、财、物等重点环节的监督，解决乱收费、乱罚款、以权谋私、执法腐败和违反干部人事纪律的问题。要继续开展明察暗访活动，切实抓好国家、省、县三级禁令的贯彻落实，全年明察暗访活动要不少于四次。局机关和科所长要在行风建设中发挥好示范带头作用，要坚持抓党员带群众，通过开展廉洁勤政教育和学习先进典型，发挥好党员干部的先锋模范作用。要认真做好群众来信来访的受理和查办工作，积极参加行风评议活动，增强政治敏感性，对发现的倾向性、苗头性的问题要及时采取措施，防患于未然。通过信用工商及行风建设活动的开展，树立工商机关规范、高效、勤政的良好执法服务形象，努力建设一支党委、政府和人民群众信赖的工商行政管理队伍。

2、结合《行政许可法》的施行，进一步强化执法监督。要强化法制工作是“生命线”和“总抓手”的观念，围绕建设行政法治系统的目标，加强法律法规学习，强化执法监督，促进依法行政。要结合《行政许可法》的施行，建章立制，规范执法，今年，要在全系统开展执法办案文书抽查评议和行政处罚案件公开评审活动，以推进执法办案水平的提高。要认真做好行政处罚案件的核审、听证和应诉工作，严格执法办案把关，防止错案和败诉案件的发生。

3、大力开展岗位达标活动，全面提高队伍整体素质。无论干什么工作，人的因素都是第一位的。工商行政管理工作亦是如此。随着社会主义市场经济的迅猛发展，工商行政管理工作面临的形势日新月异，监管领域不断拓宽，监管任务越来越艰巨，而日益繁重的监管任务与队伍素质不相适应的矛盾仍然比较突出。从目前情况看，我们不可能单靠输入大中专学生和相关人才来改善队伍结构，提高素质，只有立足现有干部队伍，挖掘自身潜力，采取务实有效的措施，尽快提高现有干部队伍的整体素质，尽快培养我们自己的各类人才，这才是我们解决人才不足和队伍素质不高的根本途径。为此，省局决定，在全省基层工商行政管理人员中开展岗位资格达标活动，增强履行。

岗位职责。

的能力。这既是“怎样当好工商所长”大讨论的继续和延伸，又是全面提高基层队伍素质的重要措施，更是我们培养人才、提高队伍素质的大好机遇。为迎接好省局组织开展的岗位达标活动，局党委决定，把今年的春训工作作为岗位达标的一部分，早部署，早动员，早行动，力争在这项活动中取得好成绩。今年的春训，安排一个月的时间，主要进行三方面培训：一是政治理论培训。主要学习“三个代表”重要思想、xx大报告、《国家公务员暂行条例》等内容，提高政治觉悟，增强政治敏锐性和政治鉴别力。同时，邀请县检察院的同志作一场预防职务犯罪的报告，并开展一场《行政许可法》专题讲座，使广大干部职工做到警钟常鸣，筑牢拒腐防变的防线，秉公执法，廉洁奉公。二是工商行政管理法律法规培训。主要学习省局编写的业务培训教材和《执法百案评析》以及新修订、新颁布的工商行政管理法律法规。为增强学习效果，县局将组织进行模拟办案比赛、法制讲座、注册登记岗位比武等活动，提高干部职工的实际操作能力和执法水平。三是计算机培训。主要学习××省计算机应用能力考核统一教材。以平时自学为主，鼓励参加国家承认的计算机等级证书培训，对取得等级证书并经县局考核合格的，予以重奖。在自学和培训的基础上，经考试、考核达到岗位标准要求的，认定岗位资格，并发给一定的岗位补贴，与个人收入挂钩。为督促大家学习，今年将在局机关首先实行干部职工一月一述职制度，既总结工作，又提高能力，解决出工不出力的问题。各所也要参照实行。同时，在机关科室，开展岗位竞争、双向选择活动，同一岗位，竞争上岗，能者上，庸者下;科长与科员之间双向选择，通过优化组合，解决人浮于事的问题。通过岗位达标、竞争上岗、双向选择等活动，进一步优化队伍结构，切实培养锻炼一支精干、高效、务实、清廉的工商行政管理干部队伍。

(九)加快基层所改造和规范化建设。

基层所建设与改造，仍然是今年全省工商系统基层建设的一项重点工作。省、县局都提出要求，争取提前完成工商所建设改造任务。今年，我们的建设任务非常繁重，一方面要保证新办公楼如期竣工;另一方面，还有部分所需要新建和改造;再是，信息化建设和各项配套建设需要进一步完善。在这种情况下，系统上下一定要发扬艰苦奋斗、勤俭创业的精神，树立过紧日子的思想，一方面，要拓展费源，深挖潜力，加大执收执缴力度，千方百计增加收入;另一方面，要认真落实“厉行节约制止奢侈浪费”的各项规定，严格控制“吃、车、会、话”，减少一切不必要的开支。必须开支的，也要精打细算，厉行节约，把钱用在刀刃上。在加快基层所建设和改造的基础上，把基层规范化建设作为工商所建设改造的深化，按照“行政执法程序化、管理服务标准化、经济户口信息化、基础设施现代化、日常行为规范化”的要求，全面推进规范化建设。一是健全规范有序的日常工作制度。从仪表言行、工作程序、执法服务、例会学习等方方面面入手，进一步制定完善切合实际、操作性强的工作制度规范，做到岗岗有制度、环环有制约、事事有规矩，使干部职工立身行事有章可循、日常工作有条不紊。特别是随着信息化建设的逐步展开，要加强对办公自动化工作流程的研究和规范，明确责任，确保办公自动化正常运转，最大限度地发挥其效能。二是建立内部协作高效的工作机制。继续探索工商所监管模式改革，适应新的监管执法任务的需要，要更加科学合理地设置工商所内部机构。加强对系统内部联动执法机制的研究和探讨，使各科室、各单位之间建立既分工又协作的关系，加强配合，推动工作开展。此外，日常登记监管信息的沟通也是很重要的一个方面，登记科室与执法科室之间、执法科室相互之间，在一些重要监管信息方面要建立相应的通报机制，避免出现一方实施处罚，另一方还授予荣誉称号等撞车和矛盾的问题。三是建立有效的奖惩激励机制。细化量化干部管理工作，建立科学、严谨、富有约束力的考核制度。根据考核结果，制定相应的、赏罚分明的奖惩激励措施，使能者上、庸者下，努力克服干与不干一样、干好干坏一样的不正常现象。今年，我们要组织进行大评比、大表彰，不仅全面工作要评，重要的单项工作也要评，不仅机关科室评基层所，基层所也要对科室评，实行上下双评，促进全系统积极向上、奋勇争先浓厚氛围的形成。

(十)切实加强班子和团队建设。

领导班子建设，是“司令部”的建设，不管是党委班子，还是科所班子，都要列为队伍建设的头等大事，下大力气抓紧抓好。县局张春华局长经常讲，班子建设一要靠制度、二要靠自觉、三要靠轧伙。体现在工作上，必须形成合力;体现在沟通相处上，必须坦诚无私。要达到上述要求，根本的是要摆正权力、位置、名利的关系。从局党委班子成员到每一个科所长和全体干部职工，无论何时何地，无论什么职位，都要摆正位置、讲求团结、注意沟通、干好工作。如果互不服气、互相拆台，甚至明争暗斗，工作就很难开展好。大家都有体会，一个团结集体的形成很不容易，要自觉维护，倍加珍惜。而要破坏团结的局面，可能因点滴小事、毁于朝夕之间。实践证明，无论是一个局，还是一个所唯有加强团结，齐心协力，方能不断前进，立于不败之地。一要做到心齐。从党委班子成员到每一个科所长以及广大干部职工，都要围绕局党委的统一部署，上下一心，团结协作，政令统一，步调一致，要局部利益服从整体利益，个人利益服从组织利益，讲原则，顾大局。要做到这一点，就要求每一个干部职工要加强修养，培养高尚的道德情操，淡薄名利，大事讲原则，小事讲风格，说话、办事、干工作，都要相互尊重理解，遇事三思而行，心往一处想，劲往一处使，集中精力抓工作。二要做到风正。要求局党委成员和科所长作风一定要正派，带头率先垂范，带头遵章守纪，带头干好工作，办事公道，一身正气。研究讨论工作，要以大局为重，加强民主集中制，不搞一言堂。要实事求是，敢于争论，取长补短，共同提高。每一个干部职工要听从领导，服从组织，讲原则，讲正气，特别在工作上要争先恐后，见贤思齐，你追我赶，坚决克服嫉贤妒能的不良风气，真正形成比、学、赶、超的良好工作氛围。三要做到合力。每一个干部职工都要增强大局观念，献计献策，齐心协力干好工作。每一个科所长都要注重调动和发挥广大干部职工的工作积极性和创造性，决策事项、部署工作、解决问题都要集思广议，择优从之。要关心干部职工的生活，注重工作方法，切实成为群众信赖、作风过硬、工作有为的领头雁、火车头、排头兵。四要做到廉洁。要自觉执行上级有关廉洁自律的规定，严以律己，清正廉洁，保持好艰苦奋斗、廉洁行政的浩然正气。要依法行使权力，公道正派用人，求真务实工作，发挥好示范表率作用，带好队伍，树好形象。

三、注重方法，讲求实效，确保各项工作再创佳绩。

完成好今年任务，实现新的目标，必须迎难而上，努力拼搏。各单位要结合实际创造性地开展工作，既比干劲，又赛方法，既看过程，更重实效。总的要把握好以下五点：

1、坚持“环境就是效益”，努力创造宽松的工作条件。近几年的实践证明，只要勤于沟通、善于协调，即使困难再大，也可以争取到多方理解支持，变被动为主动。今年，优化发展环境仍然是各级党委、政府的重点，全系统监督管理、执法办案、金管工程、规费收取等各项任务依然十分艰巨。要顺利完成好各项工作，保证工商事业的发展，没有宽松的环境是不行的。要牢牢坚持好“三个不变”和“两个离不开”的指导思想，坚决服从服务于党委、政府的中心工作。各所要切实做好向乡镇党委、政府的请示汇报工作，要加强联络协调，认真解释问题，如实反映困难，让党委、政府信任，放心放手支持我们的工作。要加强与广大管理对象和社会各界的联系沟通，公平公正执法、无私热情服务、增强信任理解。只要全社会对我们的工作理解充分了、支持到位了、配合有力了，环境就宽松了，工作也就好干了。

2、坚持“创新是主旋律”，努力创造过硬的成型经验。要围绕一大主题、三个重点、十件大事，增强创新意识，叫响开拓创新这个主旋律，抓住重点、勇于创新、善于创新，把创新贯穿于工商行政管理工作的全过程。具体工作中，各科所要根据自身优势，把握方向性，抓住典型性，突出特色性。整顿规范市场秩序，要重点放在长效监管和推进职能到位上，侧重于监管模式的改革、联动执法的加强、垂管体制优势的发挥、安全食品市场准入工程的实施和流通领域商品质量的监管;服务经济发展，要突出红盾帮扶、民营经济发展、招商引资、登记方式的创新和企业诚信建设;干部队伍建设，要注意管理机制的实施、考核办法的实践和督察禁令的落实，特别要抓好系统的规范化建设，以规范化建设带动基层工作水平的提高。总之，要进一步加大工作的创新力度，培育更多的典型，抓出特色的亮点，推出过硬的经验。

3、坚持“深思方能熟虑”，努力形成浓厚的研究氛围。随着改革开放的不断深化，科技发展的日新月异，新的监管领域和交易方式层出不穷，监督管理面临若干新课题和新挑战，如果不进行深入思考，缺乏超前性，就抓不住主动权，工作就会停滞不前，很难创新突破。同样，服务地方经济发展也需要研究思考。工作要用脑去干，既要比干劲，又要比智力。有的业务工作之所以创新力度不大，一个重要原因就是缺乏对业务工作的深入研究和思考。今后，无论是局机关，还是基层所，无论是执法服务，还是队伍建设，无论是拟定计划、部署任务，还是总结经验、检查工作，都要列出重点和难点，发挥群体智慧的优势，集思广益，博采众长，把工作难点议透，把业务疑点弄明，把工作思路理清，把创新谱气打好，努力形成求真务实和研究业务、思考工作的浓厚风气。

4、坚持“总结就能提高”，努力强化工作的宣传推介。创新工作需要埋头苦干，更需要善于总结经验，如此循环往复，才能不断提高。工作既要干好，更要总结宣传推介好，两手都要抓。像我们的“名牌兴县”战略的实施、企业信用建设、招商引资、优化软环境等工作，既有扎实的工作，又及时跟上宣传，产生了良好的社会反响，得到了社会各界的好评。作为一名国家公务员不善于总结，不会写文章，就不能算是称职的工作人员。要树立工商机关的形象，提高社会地位，既要靠实干苦干，又要重视总结宣传。系统上下要高度重视工作的总结提高，既要工作有思路、能实干，又要善总结、出成果。总结经验要形式多样，宣传推介要审时度势，积极争取上级的指导和支持。

5、坚持“落实落实再落实”，务求取得最大成效。抓落实是一个根本的工作方法。再好的思路、计划、方案，如果落不到实处，都是一纸空文。从目前情况看，工作部署多，抓落实不够的问题比较突出，体现在被动性的工作、可以量化的工作落实得好一些，主动性的工作、不能量化的工作落实得差一些。今年的工作任务、目标要求已经明确，关键是抓落实。工作落实是否到位，体现着一个单位的大局意识、工作水平、工作作风、组织领导能力以及对工作的责任心问题。在抓落实上，全县工商机关务必要增强大局意识和全局观念，务必要形成狠抓落实之风，务必要树立雷厉风行、马上就办的作风，对局党委的各项工作部署，不等不靠，一抓到底，抓出实效。今后我们检查工作落实和取得的成效，不仅要看态度、看部署、看措施、看典型、看汇报，更要看过程、看程度、看时限、看全局、看实效，还要看成本，看是否带来负面影响、影响有多大，看看哪些单位工作抓得实，任务完成的好，哪些业务前进的步伐大、创新性经验多、得到上级肯定多。抓落实到位了，工作就有保证了。

同志们，新形势、新任务、新目标，需要我们不断地开拓、创新、发展。让我们在省、县局和县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，团结一致，求真务实，加快发展，不断开创工商行政管理事业的新局面，努力为实现全县经济超常规跨越式发展做出新的更大的贡献。

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行政服务工作会议领导讲话稿

同志们：

今天来参加会议，很高兴。过去的一年，在区委、区政府和上级主管部门的正确领导下，全区司法行政工作者立足本职，以学习实践科学发展观为主线，以打造槐荫特色司法行政工作为着力点，以抓班子、带队伍，树形象、创业绩、争一流为主题，以建设政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁公正的司法行政队伍为目标，各项工作都取得了很好的成绩，充分说明我区的司法行政队伍形象是好的，素质是高的，是支能打硬仗，能打胜仗的队伍。对此，区委、区政府是满意的。在此，我谨代表区委、区政府向全区司法行政工作者过去一年所取得的成绩表示祝贺，向刚才受到表彰的先进集体和个人表示祝贺，希望大家继续发扬成绩，再接再厉，为全区社会经济发展作出司法行政工作应有的、更大的贡献。下面，我提三点要求，与全体同志共勉。

一、坚持高举旗帜，牢牢把握司法行政工作的正确方向。

司法行政工作作为政法工作的一个重要组成部份，旗帜问题、方向问题，至关重要。我们的同志在这一点上，思想上绝对不能含糊，立场上绝对不能动摇，工作上绝对不能偏离。司法行政工作要坚持高举旗帜，坚持正确的政治方向，就是要坚持中国特色社会主义方向，就是要坚持依法治国、执法为民、服务大局、公平正义和党的领导为主要内容的社会主义法治理念。

一是坚持党对司法行政工作的领导。党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保证。司法行政队伍要认真学习实践科学发展观，坚决贯彻落实科学发展观。区委、区政府作出了“全面赶超,跨越发展,实现槐荫五年大变样”的决定，全区司法行政工作者一定要认真领会，切实把思想和行动统一到决定的精神上来，统一到区委、区政府的重大安排部署上来，统一到今天的会议精神中来，努力实践，奋力创新，力争实效。

二是切实维护群众切身利益。司法行政工作的各项职能与人民群众的根本利益息息相关，这就要求我们必须把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终贯穿于各项具体工作中。要充分运用法律赋予的工作手段，从自身工作实际出发，努力拓展和规范法律服务，下大力气解决困难群众请律师难的问题;下大力气推进法律援助工作，帮助困难群体维护他们的合法权益;大力加强人民调解工作，努力化解社会矛盾。

三是严格依法办事。司法行政工作承担着大量社会性职能，包括律师、公证、法律援助、人民调解在内的很多工作直接面向社会，面向群众，涉及社会服务、社会管理等诸多方面。因此，司法行政机关必须确立严格依法办事理念，严格依法行政，把司法行政各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高法治化管理水平。严格按照法律规定的权限和程序行使职权，依法化解矛盾，促进社会和谐。

四是维护司法公正。司法行政担负的是与司法有关的行政工作，是以保证司法公正为目标，为在全社会实现公平和正义提供保障。我们的律师、公证人员、基层法律服务工作者都要严格依法办事，按规定公开办事程序、办事规则、收费标准，通过自己的执业行为，维护法律尊严，努力保障国家法律的正确实施。

二、坚持服务大局，充分发挥司法行政职能职责。

服从和服务于社会经济发展大局是司法行政部门的职责所在，也是执法为民的具体体现。区委、区政府“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”战略目标也要求我们司法行政的全部工作，必须紧紧围绕这个中心去开展，司法行政的职能也要围绕这个中心去发挥。

一是要狠抓普法依法治理，进一步提升全民法律素质。要紧紧围绕“五五”普法工作重点，进一步加强与相关部门的沟通协作，充分利用社会公共资源，创新普法载体，全面开展群众性法制宣传教育。要以《宪法》、《治安管理处罚法》、《劳动合同法》等与群众生产生活密切相关的法律、法规为重点内容，以领导干部、行政执法人员和司法人员、青少年等为重点对象，加强法律宣传。要以开展“民主法制示范村(居)”等活动为切入点，全面推动基层依法治理工作。

二是要狠抓人民调解和帮教安置工作，进一步增强维护社会稳定的能力。近年来，全区各级人民调解组织和调解员做了大量艰苦细致的工作，化解了大量社会矛盾，有力地维护了社会稳定，有力的证明了人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”。要进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制，建立健全矛盾纠纷排查调处机制。要会同相关部门，加大对人民调解工作的指导力度，增强调解工作实效。要进一步加大基层调委会规范化建设力度，加强调解队伍建设，做到调解工作在基层有人管、有人抓、有办公阵地、有办案经费。要继续加大帮教安置工作力度，做好社区矫正工作，努力解决刑释解教回归人员的帮教安置问题，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定。

三是要狠抓法律援助，进一步维护社会公平正义。区法律援助中心每年都要办上百件援助案件。一批在社会上有影响的案件，通过法律援助，得到了及时处理，维护了贫弱者的合法权益，维护了社会公平正义。要进一步加强法律援助中心建设，建立健全覆盖城乡的法律援助网络;要加大宣传力度，提高人民群众对法律援助的知晓度;要加强机制建设，规范流程，简化程序，强化质量，提高人民群众对法律援助的信任度。

四是要狠抓法律服务，进一步提高服务和谐社会建设的水平，律师、公证人员、法律服务工作者要主动参与涉法信访接待工作，主动介入疑难案件的处理工作，帮助政府信访部门做好群众工作，及时预防和化解人民内部矛盾，维护社会稳定。要进一步加大对从业人员的素质教育培训，不断提高办案质量和服务水平，确保我们在服务群众和社会的过程中，自身不出现任何问题。

三、坚持队伍建设，努力实现司法行政工作新跨越。

高素质的司法行政干部队伍，是我们服务社会发展稳定大局的前提，也是根本保证。总的说来，我们司法行政队伍的整体素质是高的，广大干警和法律从业人员都能够站在讲政治、讲大局、讲服从、讲奉献的高度，热爱司法行政工作，专心致志司法行政工作。但也有个别的同志在理论、素质、技能和作风以及指导思想上存在一些问题，有的甚至是比较突出的。在工作中，有的人把依法办事和坚持党的领导对立起来，把维护人民群众的合法权益与法律对立起来，把公正司法与和谐稳定对立起来，把自身利益和自身建设对立起来。这些情况严重损害了队伍形象，造成极为不好的负面影响。区司法局要在这方面加强研究和分析，要进一步完善一些钢性的规定，架设“高压线”，凡有触及者，一律严肃处理。我们必须坚持把队伍建设放在首位，按照政法系统“三大主题活动”的要求，着力建设一支高素质，有战斗力的队伍，奋力实现司法行政工作新跨越。

一是要提升素质。素质是核心。全体司法行政工作者一定要加强学习，加强培训，把坚持党的领导放在首位，把维护人民群众合法权益放在首位，把维护社会稳定放在首位，结合自身实际，制定培训和学习计划，严格组织实施，不断提高政治理论素养和业务素质。

二是要提高技能。技能是关键。司法行政队伍很庞大，司法行政干警，公证、律师、基层法律服务工作者都有着各自不同的岗位和职责。岗位需要的是技能，需要的是能手，每个岗位的同志，都要立足岗位，贴近实战，注重实效，全方位提高我们履职尽责的能力。

三是要转变作风。作风是根本。要按照从严治警的要求，认真对照思想、纪律、作风、制度建设的各项规定，深入查找纪律、作风等方面存在的突出问题，切实加以整改和转变。要广泛征求人民群众和社会各界对我们的意见和建议，有的放矢地加以改进，以良好的作风赢得广大人民群众对我们工作的进一步理解、信任和支持，进而推动我们的工作。

同志们，成绩记载过去，奋斗再创辉煌。希望全区司法行政干警和法律从业人员，认真按照省、市、区委的要求，积极投身“三大主题活动”，切实提升素质，提高技能，转变作风，在区委、区政府上级司法行政机关的领导下，立足大局，服务大局，充分发挥司法行政职能，为全区社会经济又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家!

工商行政管理工作会议领导讲话

同志们：

走进会场，看到大家威严的制服、统一的着装，我感觉迎来了一阵扑面清风，眼前为之一亮，精神为之一振。你们的精气神感染着我，更让我对新一年的工商工作充满了信心和希望。今天是春节以来的第一个休息日，也是我们新年来第一次放弃休息。正所谓一年之计在于春，大家今天用实际行动为全年工作开了一个好头，加班加点就是为了继续保持奋发有为的状态，持续营造紧张快干的氛围，加紧谋划、加快赶超，力争把工作和事业干得更好。由于上午还要召开会，所以会议议程临时作了调整，志刚同志的报告放在后面，我先讲三点意见：

一、看亮点，使干好工作的决心更坚定。

过去的20xx年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下努力克服经济下行压力增大、企业发展难题增多等矛盾和问题，总体发展呈现稳中有进、质效提升的良好态势。全年实现地区生产总值241.87亿元，增长9.4%;全社会固定资产投资251.46亿元，增长19.2%;地方公共财政预算收入位居黄冈首位达15.24亿元增长18.9%;社会消费品零售总额115.28亿元，增长12.6%;外贸出口15417万美元，增长21.3%，居黄冈首位。这些成绩和荣誉的取得，既得益于来自方方面面的努力和支持，更凝聚了全市工商队伍的心血和汗水。回顾一年来的工商工作，我认为做到了“四个为主”：

1、突出了商事改革这个主题。落实先照后证、企业年报公示等改革事项，探索推行电子化登记、简易注销等一批有力度、有分量的创新举措。特别是“三证合一”改革，起步快、措施实、效果好，协调相关部门齐抓共管，证照办理由原来的40多天压减到3天以内，啃下了商事制度改革中“最难啃的硬骨头”。20xx年，全市新登记市场主体19680户，同比增长82.85%;完成“个转企”262户，同比增长11.9%;截止20xx年底，全市实有市场主体72387户，同比增长35.01%，市场主体总量在黄冈第一。

2、突出了服务发展这条主线。经济新常态下，工商部门大力实施“个转企”“百家私企培育”“小微企业帮扶”三项工程，积极推进品牌强市、广告兴市“两大战略”和助企融资解困行动，积极服务支持地方经济发展。全年新增中国驰名商标1件、省著名商标3件，新申请注册商标207件，驰名商标总量稳居黄冈第1，湖北祥云集团获得了全省品牌建设示范企业称号，我市也被评为了全省品牌建设示范县市。

3、突出了市场监管这项主业。积极探索“一支队伍执法”为主导的属地监管和专业化办案相结合的执法监管机制，综合运用日常随机抽查、专项执法检查、投诉举报接查、无照经营清查、移交线索协查等手段，建立健全了“信用监管、协同监管、社会共治”三位一体的监管模式，全年共查办传销违法案件两件，查办商业贿赂、不正当竞争、网络虚假宣传等多起涉及民生案件，努力营造出了诚信经营的市场环境，取得良好社会效益。

4、突出了消费维权这份主责。突出消费维权“关口”前移，积极参与社会管理，主动融入促消费、扩内需、保稳定等社会发展大局中，消费维权站点“五进”覆盖率，农村“一会两站”覆盖率创新高，基本实现了农民投诉不出村、市民维权不出社区，城乡消费者均等享受了维权公共服务。强化消费侵权执法，共处理消费投诉举报1200余件，挽回消费者损失350万元。

总的来讲，工商工作扎实可靠，工商队伍坚实可信，工商事业着实可期，市委、市政府对工商工作很满意，社会各界也给予很好的肯定和评价。取得这样的成绩，是在座各位共同努力的结果，是属于大家的成绩和荣耀。在此，我谨代表市委、市政府，向全市广大工商干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!向刚才受到各级通报的优胜单位和先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意!希望大家在新的一年，百尺竿头、更进一步。

二、谈要点，让干成事业的方向更清晰。

今年是“十三五”及全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，保持经济社会发展的良好态势，意义重大、影响深远。工商部门肩负着市场主体从准入到经营到退出的全程监管职责，与市场经济发展密切相关，任务更加繁重，要求更加严格，责任更加重大。大家要适应形势，履职尽责，积极作为，力争实现“三个一流”：

1、更新理念观念，打造一流商事环境。党的xx届五中全会要求，“进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力”、“加快形成统一开放、竞争有序的市场环境，建立公平竞争保障机制”、“发挥消费对增长的基础作用”。市委七届十二次全会暨全市经济工作会议，强调坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针。全市三级干部大会上提出推进“四大行动”，激发内生动力的工作举措。这些部署和要求都与工商部门有密切关系，全市工商系统要认真学习各级会议精神。要按照新的发展理念和新的工作要求，进一步理清工商工作面临的新形势，研究新的努力方向，明确新的工作思路。要将工商工作置身到全市经济社会发展大局中去思考、去谋划，去统筹，既要履职尽责，又要站位全局;既要突出重点，又要统筹兼顾，既要在同行业中争优秀，又要在全市各项工作中争位置。对于市委、市政府统筹安排的工作以及相关部门组织开展的专项工作，工商部门都要全力参与，密切配合，主动作为，做到样样争第一、处处争一流，努力创造一个宽松公平的营商环境，确保经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。

2、主动先行先试，营造一流改革氛围。过去一年，工商改革走在各项改革前列，在政府简政放权上起到非常重要的作用，取得非常明显的成效。但不能停步、不能松劲，要有更高的目标追求，积极主动，先行先试。一方面，工商的改革还面临很多任务，包括自身建设、加强事中事后监管，还有构建以诚信体系为基础的新型监管体系、部门联动等等，还有很多工作要做。同时，武穴作为全国综合行政执法改革试点县市，改革试点工作讲在20xx年全面铺开，作为1+4行政执法主体，一定要服务中心、服从大局，积极参与、大力推动改革进程。另一方面，要在“放”字上进一步做文章。简政放权不是一放了之，还要放管结合，应对和解决好放了以后带来的新情况、新问题。这个“管”不是传统意义上的“管”，而是以诚信、公正公平为基础的“管”，是精准的“管”、科学的“管”。在服务上要有新举措、出新招，加快探索“放、管、服”商事制度体系建设。要围绕降低门槛、提高效率、完善服务，持续深化工商登记制度改革，推进登记管辖一体化，进一步下放登记权限，进一步实施简政放权，营造便民高效的改革环境，深层释放市场经济的活力和创造力，为经济发展提供新动能。

3、夯实基层基础，塑造一流干部队伍。工商部门涉企涉民职能多，社会关注、群众关切。工商部门服务市场主体、市场监管的力量主要在一线，工作反映好不好，效果到位不到位，很多是通过一线来体现。要把加强基础工作作为下一步的工作重点，把基层摆在更加突出的位置，切实抓好信息化系统这个重要支撑、重要基础，全面提升工商工作水平。要全面落实从严治党责任，打造一支忠于职守、清正廉洁、勇于负责、执法如山的干部队伍。领导班子层面要完善科学决策、民主决策、依法决策的各项程序和制度，增强按规定、依程序办事的自觉性;中层干部层面要发挥承上启下的作用，带头学习政策、钻研业务，提高发现问题、研究问题、解决问题的能力;一般干部层面，要严格自我要求、强化责任意识，切实增强工作的积极性和主动性，始终保持对工作的热情和事业的激情。要从市场准入、监管执法、消费维权等方面入手，通过系统教育培训，加强业务知识学习，培育一批岗位能手、业务尖兵和专业人才，加强基层基础建设，提升队伍服务水平，在推进结构性改革和经济提质增效等方面作出工商部门应有的贡献。

三、抓重点，让干出成绩的步伐更稳健。

1、简政放权，以增量保增长。简政放权，消除“中梗阻”，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，有利于更好地避免截留改革红利，让千千万万愿意创业的人员成为市场主体，让更多的市场主体创造更多的社会财富。当前，商事制度改革已进入攻坚提效的新阶段，要突出重点，持续攻坚。一要更大力度放宽准入。以宽松便捷为宗旨，深化“三证合一、一照一码”和“先照后证”改革，推进登记注册便利化，按照方便有序原则，进一步放宽住所(经营场所)登记条件，探索住所信息申报制，推行“一址多照”和集群登记，分行业、分业态释放住所资源。推进企业名称、经营范围登记制度改革，进一步放宽登记条件和限制，保障企业自主选择权利。持续简化准入审批和流程，提高登记效率，促进便捷高效准入进一步释放改革红利、激发创业活力，促进各类市场主体快生多生，形成大众创业、万众创新的生动局面。二要更大力度简化流程。以注册便利化为目标，探索推行企业“多证一码”和个体工商户“两证合一”，以审批环节最少、程度最简、时间最短，最大力度地为实体经济让利，降低创业成本。要推进审批事项清单化，规范登记审批事项目录管理。对前置审批事项的，坚持依法取得相关行政许可后核发营业执照;对非前置审批事项的，依法直接核发营业执照;对后置审批事项的，严格落实“双告知”制度，提高社会知晓度和部门协作性。三要更大力度提升效能。推行工商登记负面清单管理，全面落实工商登记投资(任职)资格负面提示清单、企业名称登记负面清单、市场主体住所禁设区域清单，编制经营范围登记负面提示清单。坚持“非禁即入”理念，加快推进电子营业执照改革步伐，以数据“多跑路”换取创业者“少跑路”。

合同。

和商品交易市场等专项打击行动，大力整顿和规范市场经济秩序。对于危害人民群众生命安全、影响社会和谐稳定、严重扰乱市场经济秩序的违法行为，必须加大惩处力度、加大曝光力度，通过查处和曝光一批大要案件，震慑不法分子，树立执法权威。这里特别强调一点，要切实加强对投融资理财行业的监管，加大非法集资、非法吸储放贷等违法行为的查处打击力度，今后没有经过市委、市政府研究同意一律不再批准设立投融资理财公司。

3、履职尽责，重民生赢民心。消费维权涉及广大人民群众切身利益，关系社会和谐稳定，是促进消费扩大内需、拉动经济发展的重要手段。加强消费维权工作,擦亮消费维权品牌，是工商部门的应尽之责、应有之义。今年，要继续推进12315“五进”工作，消费维权服务站向新领域延伸，实现在公共企事业单位的全覆盖、重点领域的全覆盖。要大力开展“商品无假、服务无诈、投诉无忧”放心消费示范商户(商场、超市、市场、企业)、示范街区创建活动，提升经营者诚信度、消费环境安全度、消费者满意度。要建立12315绩效考核机制，开展消费维权岗位练兵“一季一评、一年一赛”活动、消费维权案例评析“一季一讲、一地一案”活动，进一步提升工作人员的服务水平和业务能力。要改进12315呼叫系统和综合调度系统，推进12315应急指挥系统向更多的工商所、消费维权站延伸，推动应急指挥系统功能拓展应用，指导、推动各地组建消费维权快速反应队伍，提高12315体系综合效能。要进一步完善相对集中接收、接诉快速响应、分工协作处理、数据统一归集，案源主动筛查、实名举报回告的诉求高效处理机制;进一步完善研发机制，充分利用消费维权大数据分析利用系统，提高数据分析的时效性、针对性、实用性和预见性。要加强同新闻媒体的协作，深入宣传新《消费者权益保护法》，继续办好全市消费维权网站建设，积极利用新载体拓展消费维权平台，为消费者提供一个及时、便捷、高效的消费维权新渠道。

总之，希望全市工商系统发扬成绩，锐意进取，干在实处，走在排头，努力开创工商行政管理工作新局面，为建设“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”作出新的更大贡献!

最后，祝大家新的一年工作顺利、万事如意。

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行政服务工作会议领导讲话稿

同志们：

今天，我们召开全市行政服务工作会议，主要目的是贯彻落实市委十届十次全体(扩大)会议和市人大十四届四次会议精神，紧紧围绕范书记提出的“创全国一流服务窗口”的目标，进一步统一思想、鼓劲加压、明确要求，动员全市各级各部门，服务大局，加快政府职能转变，深化审批制度改革，着力提高行政服务工作效能，扎实开展“加快转型升级年”活动，顺利实施“行政服务提升工程”各项任务，为全市经济社会的科学发展、“”良好开局作出新的贡献。刚才，市政府副秘书长、市行政服务中心主任胡小伟总结了20xx年行政服务工作成绩，部署了20xx年工作任务，我都赞同，希望各有关部门认真抓好落实。市公安局、城管局、国税局等3个部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。今天的大会还通报表扬了20xx年度行政服务优秀窗口和先进个人，以及行政审批服务综合知识竞赛活动获奖单位;在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!

推行行政审批制度改革，主要目的就是进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的现象，变无限政府为有限政府，变管理型政府为服务型政府。建立行政审批服务中心，就是积极应对市场经济发展需要，遵照“便民、高效、规范、廉洁”原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，切实建立起从机制上转变干部作风，从审批上优化发展环境，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、效能型、法制型政府建设的载体和平台。从我市情况来看，自20xx年11月建立行政服务中心以来，经过几轮的审改，我市行政审批事项从20xx年初的1494项，减少到现在417项，十年间行政审批事项削减了1078项，减幅达到72.16%。“中心”的年办件量也在逐年攀升，由当初的16.2万件，跃升到现在的36万件,最高年份达40万件，上升了2.5倍。在精简审批事项的同时，努力推进行政审批方式和服务方式的创新，先后推出了“六公开、六件制”管理、“一门式”受理、“一站式”服务等办件模式;以及并联审批制、告知承诺制、企业注册登记“一表制”、建设规费联合收缴制、联合年检制、重点项目审批绿色通道、海归创业人才服务绿色通道、青年创业服务快车等审批服务机制。到目前为止，全市涉及行政许可的49个部门中已有29个部门、200多人进驻“中心”办公;全市329项行政许可事项已有271项集中到“中心”办理，事项集中度达到82.37%;另外还集中了非行政许可事项51项。应该说，行政服务中心的建立和有效运行，顺应了我市改革开放和经济发展的客观要求，顺应了全市企业和广大市民的迫切需求,是顺民心、得民意的政府工程;也为我市行政管理体制创新和政府职能转变作出了贡献。

当前，改革正步入深水期，随着转变经济发展方式和调整经济结构的步伐加快，社会发展也将逐步进入转型期，新的形势向我们提出了新的挑战，也对行政服务工作提出了新的任务和要求，下面，就进一步加强“中心”的建设、运行和管理工作，我再讲三点意见。

一、坚持改革，勇于创新，全市行政服务工作取得显著成效。

去年以来，行政服务中心及各审批职能部门紧紧围绕市委市政府中心工作，积极改革创新、团结协作，在强化服务理念、创优发展环境、创新服务方式、规范审批行为，以及简化审批流程、压缩审批时限、提升服务效能等方面都取得了显著成效。主要表现在：

(一)体制改革实现再突破。为了真正实现“审批提速、服务提质”，实现从“接待型、收发室窗口”向“审批型、服务型窗口”的转变，市委、市政府全面推行了“两集中两到位”改革。经过“中心”全力推进，各行政审批职能部门积极支持配合，我市的行政服务“两集中两到位”工作取得了预期成效。目前，全市49个行政审批职能部门有44个设置了行政服务处;在行政服务中心设有窗口的29个部门中，有26个部门明确派驻行政服务处长或副处长为窗口首席代表。如：市城管局、园林局实现行政审批事项100%进驻“中心”，所有流程不出“中心”;市公安局在审批事项全部进驻“中心”的基础上，还按照标准化、规范化的要求配齐配强窗口工作人员;市国税局全业务进驻“中心”，所有涉税业务都可在“中心”办理，真正体现了便民利企的服务理念。

(二)服务流程实现再优化。“中心”会同各审批职能部门不断创新服务方式，对进“中心”的事项进行逐一梳理，科学设定各个环节办理时限，优化审批流程，压缩审批时间。落实“以法定时间为基准，承诺时限压缩40%”的目标要求，20xx年“中心”年办件量近36万件，其中“即办件”占到总办件量的71%。立足于提高办事效率，全年集中办理年检事项6.2万件;为2051件申请事项组织联合踏勘75次;为企业办理扎口收费1374件;采用“一表制”方式为2724家企业办理了注册登记手续。

(三)服务机制实现再创新。“中心”以创建“阳光•绿色”服务品牌为抓手，不断创新服务机制。在重点建设项目跟踪服务方面，采取了“中心”领导带机关人员深入到项目一线进行跟踪服务、协调解决问题的服务方式，取得明显成效;市发改、国土、交通、卫生、环保、工商等16个与重点建设项目审批相关的部门，全年共为61个重点建设项目的214个环节提供了联办联审服务，大大压缩了审批时限。在创业服务方面，开辟了海归创业人才服务绿色通道、青年创业服务快车等审批服务机制，为海归人才创业和青年创业提供贴心优质的创业服务。在督查管理机制方面，建立了部门领导带班轮值制度和人大工委、政协专委现场督查等制度，为确保窗口办件高效运行奠定了良好的基础。

(四)“中心”形象实现再提升。“中心”能够做到坚持以人为本，便民为先，始终按照“内强素质、外塑形象”的团队建设要求，注重加强队伍建设，狠抓机关作风建设。通过严把新进窗口人员质量关，扎实做好窗口人员选配工作，加强人员培训和考核管理，注重在服务实践中锻炼培养干部，提升队伍素质，增强整体活力。通过积极开展各种主题实践活动，加强思想、道德建设和素质、能力建设，形成了“创先争优”的良好氛围，今天大会通报表扬的市发改委等10个优秀窗口就是典型代表。通过制定出台一整套针对性、操作性较强的规章制度，改进管理中存在的薄弱环节，做到严格按制度管人管事。通过建立完善社会监督评议制度，多渠道收集社会各方面对“中心”建设的意见和建议，全方位接受市民监督。在近几年来的万人评议机关活动中，“中心”排名一直领先，在市级机关中起到了很好的示范带头作用。

(五)系统建设实现再强化。目前，我市已有5个辖市区分别建立了行政服务中心，运行质量和服务水平都得到了大幅提升。其中：金坛市行政服务中心在全省率先推出了联合竣工验收，得到了建设单位的一致好评;溧阳市行政服务中心引入公共服务机构，为办事者办理水、电、气提供便利，受到办事者的广泛欢迎;武进区行政服务中心切实加强队伍建设，清退临时聘用人员，进一步优化了队伍结构，“中心”建设水平又有大幅提升;新北区行政服务中心围绕招商引资，创新行政服务工作举措，取得明显成效;钟楼区行政服务中心致力于夯实基础，各项工作有了良好的开端。总之，在市行政服务中心的指导和带动下，全市行政服务中心工作体系逐步建立，作用不断增强，地位逐步提升，企业和群众满意度逐年提高。

一年来，我市的行政服务工作在改革中发展，“中心”建设和管理在创新中提升，这些成绩的取得是“中心”和全体工作人员共同努力的结果，也是各部门大力支持和关心的结果。在这里，我代表市委市政府，向工作在行政服务中心一线的同志们表示亲切的慰问!向支持和关心“中心”建设的政府各部门和社会各界表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，面对新形势新任务，面对企业和群众的需求，我们还要进一步提升服务水平，认真对待和积极解决一些客观存在的问题。主要表现在：一是某些部门领导对进一步深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性认识不足，对推进“两集中两到位”工作思想认识和工作落实还不到位，还存在等待观望情况;二是有些部门对局领导到“中心”带班轮值的目的意义还认识不清，认为是搞形式，即使到“中心”轮值，也不能做到主动思考和解决实际问题;三是部分窗口还存在“只受不理”、“前店后坊”式操作的情况，还没有授予窗口应有的事项办理权，制约了办事效率有效提升;四是有的部门还在将内部流程外部化，让办事的企业和群众在窗口与部门之间来回往返;如此种种，既不符合市委市政府对行政服务工作的要求，也有违《行政许可法》的宗旨，既不便民，也不高效，还严重影响了政府形象。我们必须努力克服，尽快加以解决。

二、认清形势，统一思想，切实增强做好行政服务工作的紧迫感和责任感今年是“”开局之年，面对更为复杂的国内外形势，面对更为激烈的资源、市场和区域竞争，我们必须清醒地认识到，地区之间的竞争不仅体现在资源、技术、人才方面，更关键是比环境、比服务，行政服务的质量和效能，直接决定着一个城市竞争力的强弱。范书记在市人大十四届四次会议上指出：“”是常州率先基本实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、统筹城乡发展的推进期、生态文明建设的关键期和改革发展的深化期，实现“”奋斗目标，必须有更宽的视野、更新的思路、更实的举措。今年是“”发展的开局之年，五年发展，关键看头年。我们必须准确把握宏观形势的新变化、结构调整的新动向、民生需求的新期待，坚定不移地加快转型升级，促进产业结构优化;改进机关作风，优化提高服务效能，以更加强烈的紧迫感、责任感和更加昂扬的激情干劲，赢得“”发展的精彩开局。“中心”要以优质、高效、便捷服务为根本追求，大胆地进行改革，按照市场经济的运行规律，通过审批这一管理服务手段，合理配置社会资源，引导地方经济的发展，使之不断符合国家产业政策，适应地方发展需要，促进企业做大做强，促进城市竞争力增强和常州加快发展、率先发展。

范书记今年一月份视察“中心”时提出了争创“五个一流”的目标要求，即：以一流的精神、一流的服务、一流的创新和一流的形象，创建全国一流的行政服务窗口。他同时还要求“中心”努力实现“五个方面的转变”，即：把崭新的服务理念变成有效的服务方式;把便民措施变成便民成效;把高效口号变成高效行动;把诚信要求变成诚信行为;把管理原则变成管理机制，构建“中心”发展提升与常州转型升级紧密结合的管理机制。我理解这个一流，应该是一个动态的标准，我们的硬件设施可能还算不上全国一流，但我们要通过不断努力，加强软件建设，在服务上达到一流，把“中心”真正打造成为全国一流的便民高效的服务窗口，让常州的企业接受一流的服务、最贴心的服务、最优质的服务。为此，我们要彻底转变以往对行政服务中心定位认识的不足，充分认识到，行政服务中心是政府服务企业和市民的最大窗口，是展示政府服务能力的平台，它的服务能力的强弱和服务效能的高低是政府形象的综合体现。打造阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府、诚信政府，最直接、最有效、最直观地就体现在行政服务中心这个窗口,“中心”窗口是政府服务企业和群众的前沿阵地，窗口形象代表着政府形象。所以，各级各部门都要以这样的标准来谋划本部门本单位的行政服务工作，只有每一个部门的工作一流了，才可能体现出全市行政服务工作的一流。王市长在政府工作报告中对今年的行政服务工作也提出了明确要求，即：要深化行政审批制度改革，推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上;完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上;推行阳光政务,深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。“中心”及市各有关部门必须重视抓好落实，进一步营造和树立“落实就是素质、落实就是能力、落实就是水平”的浓厚氛围、工作作风，把功夫下在抓落实上，切实提升行政服务中心的整体运作水平，提升“中心”服务于经济社会发展的能力。

三、鼓劲加压，争创一流，努力开创行政服务工作新局面。

我们要以新“中心”启用作为新的起点，要以全新的精神、全新的理念、全新的形象、全新的服务创出一流服务窗口。为此，落实到具体工作中，我们要坚持“两手抓”，即：一手抓提升、上水平;一手抓规范、重管理。主要从以下两个方面着力推进：

(一)深入推进“两集中两到位”，确保行政服务工作上水平。

去年，“中心”全面推行了行政服务“两集中两到位”工作，从目前推进的情况看，力度有大有小，进度有快有慢，措施有虚有实，发展并不平衡。我们各部门应充分认识到，推进行政服务“两集中两到位”不是权宜之计，更不是做表面文章，而是市委市政府站在全市经济社会发展的大局，站在创造更优投资环境的高度，审时度势作出的决策。下一步，要从审批依据看得到、流程环节分得清、服务效能查得到这些具体要求入手，进一步促进行政权力阳光运行，力争有更多的审批事项进入“绿色通道”，有效提升行政服务事项集中度和优化度，深入推进“两集中两到位”，真正体现优质高效、便民利企。

1、全面提升行政服务事项集中度。为有效推进此项工作，下一阶段，“中心”和市各有关部门务必对照市政府[20xx]53号文件的要求，认真抓好“两个集中”，确保“两个到位”，进一步提升行政服务事项集中度。一是搞好自查。各部门要对“两集中两到位”工作的推进和落实情况进行一次回头看，进行一次全面的梳理和对照检查，看该集中的是否都已集中，该设置行政服务处是否按要求设置到位，该授权的是否充分授权。凡是有差距的单位，务必在6月份之前完成整改。二是搞好验收。“中心”要会同“两集中两到位”工作推进小组，逐个单位进行验收，逐个事项进行梳理，一定要弄清哪些事项是能进未进的，哪些事项是确实无法进驻的，原因在哪里，必须见底，最终由“两集中两到位”工作推进小组作出明确结论。三是加强督查。围绕市委市政府提出今年行政许可事项集中度要达到87%以上的目标要求，对于已进驻“中心”的事项，要认真核查流程环节是否全在“中心”办理，如果发现还有环节不在“中心”办理的，要督促相关部门想方设法集中到“中心”窗口办理;同时，部门要向窗口充分授权，如依据现行法规，确实不能授权的要将理由陈述清楚。总之，部门的审批事项数量情况、流程环节情况都要见底，要条理清晰。只有通过工作再深化、再细化、再落实、再提升、再优化，才能实现范书记提出的，“今后面向社会的所有办件都必须在行政服务中心办理，不准把各类资料手续倒送回部门”的目标，使得“两集中两到位”工作不仅在形式上集中到位，更在内容和实质上也能集中到位，做到现场审批、现场办结。

2、全面提升项目审批流程优化度。各部门要按照范书记提出的“严、细、实、活”的要求，积极探索，对审批流程进行浓缩和优化，建立起项目明确、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链。今年，要按照行政审批时限在原有基础上再提速20%以上的目标，对原有的一些审批流程进行再梳理，再细化、再设计、再创新。一是要科学设计审批流程。凡只需一个部门办理的事项，能当场办理的事项，就当场办理，不要把简单问题复杂化;需要部门内部会办的，由部门领导在“中心”召集相关人员现场研究，限时办结。二是要深化建立并联审批机制。凡是涉及多个审批部门的审批事项，由行政服务中心牵头相关部门，成立专门工作小组，本着能省则省、能简则简的原则，设计审批流程，打通审批环节，畅通审批服务渠道，从窗口受理、到处室审查、多部门联审、再到审核批准，设计形成一条条环环相扣、紧密联系、脉络清晰、简单明了的审批服务链。同时，还要建立联审会办事项启动运行预警机制，一旦需要，就立即启动相应的联审会办机制。三是要固化显化审批流程。在建立不同类型审批服务链的过程中，要把窗口的职责是什么，处室的职能是什么，带班局长的职权是什么，各相关部门的关系是什么都要理清楚，任务是什么、责任有多大要清晰可见。在此基础上，将这些一条条的高效便捷审批服务流程，进行固化显化，公布于众，让大家遵照执行。我们固化的目的，就是规范行政服务行为，部门不能随意变更;而显化的目的，就是要通过我们工作台上提供的便民服务手册、电子屏上的服务指南、墙上公布的操作流程，让办事者看得懂，知道怎么办，接受监督，真正体现政府服务受监督的理念，有效达成流程优化的目标。

(二)瞄准一流“中心”目标，扎实推进标准化建设。

我们要在不断改进“中心”硬件的基础上，充分发挥主观能动性，大胆改革，勇于创新，学习借鉴先进地区和先进“中心”的成功经验，重视建章立制，加强管理，做到外树形象、内强素质，按照标准化管理的要求打造一流的行政服务中心。

1、完善建章立制，确保“中心”规范运行。健全的制度是行政服务中心有效有序运行的重要保证，“中心”要会同相关部门研究建立和完善相关的管理规定和服务制度，要求各有关部门和窗口做到各司其职，各负其责。一是要巩固完善人大工委、政协专委现场督查制度。通过设立投诉台，人大工委、政协专委现场督查，受理举报，严禁审批手续倒流;针对窗口不作为、乱作为的人和事，加强督促整改，提高服务质量。二是巩固完善部门领导带班轮值制度。要进一步完善局领导带班轮值制，切实提高办事效率，让分管局领导或带班领导现场决策、现场审批、现场作出许可决定，提高现场办结率，切实提高窗口办件效率。三是巩固完善首席代表制度。各部门能够授予窗口首席代表事项办理权的都要充分授权，让窗口首席代表权责分明、接受监督。四是要建立社会意见征集制度。及时了解、掌握企业和群众的需求，广泛接受社会各方监督，征求社会各界的意见和建议，努力改进我们的行政服务工作。

2、加强现场督查，确保“中心”高效运行。新的行政服务中心已经顺利启用，在工作标准上也必须要确立起全新的考核和评价体系。要进一步推进标准化窗口建设，不断调整和确立窗口管理的目标定位，制订新的服务规范，统一服务要求。要按照“行政服务三年跃升计划”，继续组织开展好“优质服务提升年”活动，扎实加强“中心”作风建设，巩固已取得的建设成果，不断改善服务态度，提高服务质量，增加群众满意度。要加强对窗口办件的管理，落实首问负责制和责任追究制度，要进一步加大对窗口工作的考核力度，实行精细化管理、规范化操作;突出审批事项集中度、流程优化度和窗口办件能力、服务效能等内容的考核指标分值，融入吸收现代化的管理理念和管理方法，提高中心的管理水平和窗口的建设水平。

3、抓好队伍建设，确保创建一流“中心”。要创建一流的服务窗口，必须打造一支一流的窗口服务队伍。建设好“中心”是市委市政府的期望，是企业和群众的期盼，是政府各部门的共同责任。因此，各部门都要高度重视窗口建设，要选优配强窗口首席代表和工作人员，要把窗口视为一个重要的且不同于一般的处室，工作上支持、生活上关心，要把有培养前途的干部放到窗口锻炼，使窗口成为培养人锻炼人的大熔炉，使“中心”成为干部成长成才的摇篮。要善于调动他们的工作积极性，激发他们的工作热情和创造性，对服务态度好、业务技能精、创新能力强、服务对象评价高的行政服务处长和窗口干部要提拔、要重用。同时，还要注重将局级后备干部放到窗口一线进行锻炼，培养他们的“实战”能力，使他们在精通业务的同时增进服务意识，真诚服务企业、服务群众。对于业务不熟、服务差的窗口工作人员要及时进行调整并通报批评，要坚决防止用临时聘用人员从事窗口行政服务工作，确保窗口人员队伍的结构和素质。

同志们，新“中心”的启用为建设一流的服务窗口、提升服务水平提供了一次极好的契机，这既是“中心”自身发展的机遇，也是对全市各部门、各窗口的一次考验，今年的行政服务工作能不能有突破、能不能上台阶、能不能创一流、能不能让市委市政府和广大企业、群众满意，还要靠大家的共同努力。我相信在全市各级各部门和全体“中心”工作人员的共同努力下，我们创一流的目标一定可以达到，也一定能够达到。

谢谢大家!

行政服务工作会议领导讲话稿

同志们：

这次会议是继中央全面深化司法体制改革、省司法厅、州司法局全面深入推进依法治省、依法治州的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要主要任务是：传达贯彻省、州司法行政工作会议精神，总结20**年工作，安排部署20**年工作。下面，我讲两方面意见：

一、综合施策，20**年司法行政工作取得重大成绩。

20**年，我局以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、州、县政法工作会和司法行政工作会议精神，在县委、政府的正确领导下，在上级司法行政机关和县委政法委的具体指导下，取得了较好的成绩。

(一)法制宣传工作：去年，我局紧紧围绕“法律七进”、依法治县工作实际，整合律师、法律服务工作者、公证员等法律资源，深入农牧民集中区、寺庙、中小学校、旅游集散地等重点领域和重点地区，大力开展法制宣传活动。通过悬挂宣传标语、发放宣传资料、编发普法手机短信、设立法律咨询台、举办法制讲座、编印法治教育读本等方式在全县范围内营造了浓厚的法治氛围。全年，共出动宣传车30次，播放音像资料10余场，制作宣传横幅、标语12幅，专题法制讲座20余场，发放宣传资料0余份，普法教育面达95%。

(二)人民调解工作：去年初，我局全面完成了对各级调解组织的调整和充实，及时完成大调解工作信息管理系统的录入。已建立健全了全县21个乡(镇)、136个行政村(社区)、16个专业性、行业性调解组织和11个企事业人民调解指导委员会。全年，共计排查各类矛盾纠纷300余件，调解率达100%，调解成功率达96%。

(三)社区矫正和安置帮教工作：严格按照《社区矫正实施办法》的规定，按照“一人一册”建立矫正档案，严格监督管理。截止目前，全县共累计接收社区矫正人员215人，累计解教140人。在我局的严格监督管理下，在册人员无一人重新违法犯罪。同时，积极督促认真做好刑释解教人员的对接工作，做到了底子清、情况明，全面建立完善台帐，对回归的刑释解教人员的帮教做到一步到位。

(四)公证律师工作：(1)推行法律顾问制度。去年我局紧扣县委、县政府“构建半小时法律服务圈”号召，推行法律顾问制度，为企事业单位、国家行政机关、基层行政村提供法律顾问服务，完成了全县21个乡镇、134个行政村、2个社区的法律服务签订工作，覆盖面达100%，确保了全面建立健全了法律顾问制。(2)加强法律援助及律师管理。全年，共完成法律援助575人次，其中办理援助案件11件，超额完成全年目标任务，并对全年的案件卷宗进行整理归档。同时，已完成了对两河口法律援助工作站的规范化建设。(3)提高公证服务水平。我局狠抓公证业务质量不放松，认真开展公证服务规范化。去年全年，小金县公证处共受理公证共办理公证97件，为出行不便的群众提供上门公证2次，为困难群众减免公证费2000余元。

(五)抓班子带队伍情况：我局始终坚持以“抓班子、带队伍、强素质”为主线，以“三项制度建设”和“三项重点工作”为抓手，以“忠诚、为民、务实、清廉”服务理念为载体，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的高素质队伍。一是坚持加强思想政治学习。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装队伍,深入学习党的，十八届四中、五中全会精神，党的“三严三实”标准及系列讲话精神，使干部职工理想信念更加坚定,思想政治素质明显提高，全年共组织全局干部开展政治理论集中学习37次;二是坚持加强班子建设。从思想、组织、作风、制度建设等方面入手，努力提高班子成员的政治素质，规范班子成员的行为，在工作上互相支持、互相配合，工作效率不断提高，工作质量得到了保证，充分发挥了班子的整体功能全年共组织班子成员研讨重大事项和决定12次;三是坚持加强职工业务能力建设。以坚定理想信念、司法为民为重点，加强教育培训、业务轮训工作，扎实开展岗位大练兵等活动,使广大职工的业务素质和实战能力明显提高，按照州、县安排，全年共组织干部职工深入马尔康、汶川、理县、德阳等地参加业务能力培训67人次;四是坚持加强党风廉政建设。全面推行服务承诺和政务公开，认真执行关于加强党风廉政建设的各项规定，坚定不移地反对腐败，使全局党风、政风、行风进一步好转，未发生任何违法违规案件，全年共组织党员干部43人次到两河口镇、达维乡等廉政教育基地参观学习;五是坚持加强党组建设。以“切实加强基层党组织建设，密切党群干群关系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和先锋模范带头作用”为切入点，党员队伍不断发展壮大，现有党员16人，入党积极分子1人，党员率达95%。

二、再接再厉，奋力推进司法行政工作再上新台阶。

20**年是“十三五”的开局之年，是“十三五”时期实现全面小康社会宏伟目标的关键之年，是全面深化司法体制改革的重要之年，面对新形势下的新要求，司法行政各项工作必须顺应时代的发展要求，转变观念、创新方法，不断推进司法行政工作再上新台阶。

(一)总体思路。20**年全县司法行政工作总体要求：认真贯彻党的、十八届五中全会精神，省委十届七次会议精神，中央、省、州、县政法工作会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真落实县委、县政府重大决策部署，以法治为引领，以改革为主线，紧扣党的“三严三实”标准，以“七五”普法、“法律七进”深入开展为契机，以构建“半小时法律援助服务圈”为抓手，充分发挥司法行政各项职能在社会管理创新中的作用，进一步强化法制宣传、法律服务、法律保障职能，强化基层基础建设，社会矛盾纠纷化解、安置帮教、社区矫正等各项工作，切实加强司法队伍建设、干部作风养成。

(二)深入推进普法依法治理工作。(1)积极响应省、州号召，全面启动“七五”普法。今年是“七五”普法的开局之年，我局将按照省、州相关要求，在总结“六五”普法成果和不足之上，不断深入分析、着力创新宣传形式，确保“七五”普法全面有序启动。(2)深入推进“法律七进”。要充分明确“每一进”的工作标准和规定动作，结合今年的换届选举、精准扶贫等相关工作不断深入农村等重点区域有针对性、系统化地开展法制宣传活动。同时，积极整合律师、法律服务工作者、公证员等法律资源，深入农牧民集中区、寺庙、施工用地、中小学校、旅游集散地等重点领域和重点地区，大力开展法制宣传活动。

(三)全面开展社区矫正工作。严格按照《社区矫正实施办法》规定，按照“一人一册”建立矫正档案，严格监督管理。同时，按照中央、省、州相关要求，全面完成社区矫正信息管理平台建设工作，争取在7月份以前全面实现社区矫正人员手机定位、监控，确保管控工作无缝隙、无漏管。

(四)深入推进人民调解工作。一是结合今年换届选举实际，根据换届选举情况，立调整充实各级调解组织，及时完成大调解工作信息管理系统的录入;二是重点围绕“精准扶贫”、民生工程、社会稳定，深入重点区域和重点地区，加大各类矛盾纠纷及不稳定因素的排查力度，及时调处矛盾，确保把矛盾化解在基层，扼杀在萌芽状态。

(五)深入推进法律服务工作。一是继续推行法律顾问制度。立足“构建半小时法律服务圈”，切实推行法律顾问制度，继续加大对企事业单位、国家行政机关、基层行政村提供法律顾问服务力度，按照州、县相关安排，年内完成2个乡(镇)法律援助工作站规范化建设;二是加强法律援助及律师管理。不断加大办理法律援助案件的力度，不断满足贫弱群众的法律援助需求，并对全年的案件卷宗进行整理归档;三是提高公证服务水平。狠抓公证业务质量不放松，认真开展公证服务规范化，结合“精准扶贫”等相关工作为出行不便的群众提供上门公证。

(六)加强“抓班子、带队伍”力度。坚持以“抓班子、带队伍、强素质”为主线，以“三项制度建设”和“三项重点工作”为抓手，以“忠诚、为民、务实、清廉”服务理念为载体，深入学习党的，十八届四中、五中全会精神，党的“三严三实”标准及系列讲话精神，努力提高班子成员的政治素质，规范班子成员的行为;以坚定理想信念、司法为民为重点，加强教育培训、业务轮训工作，使干部职工理想信念更加坚定,业务素质明显提高;全面推行服务承诺和政务公开，认真执行关于加强党风廉政建设的各项规定，坚定不移地反对腐败，使全局党风、政风、行风进一步好转。

同志们，20**年是“十三五”时期的开局之年，是迈开全面实现小康社会的最后冲刺的重要之年，我们要在县委、政府的坚强领导下，在州司法局和县委政法委的业务指导下，持续发力、主动作为，积极履行司法行政职能职责，全力推进司法行政工作再上新台阶，为推进依法治县，建设法治小金作出更大贡献!

行政服务工作会议领导讲话稿

同志们：

今天我们召开全市司法行政工作会议，主要任务是传达贯彻全省政法工作会议、全省司法行政工作会议和市政府全体会议精神，总结过去一年的工作，表彰先进、分析形势、明确任务，进一步提升司法行政工作的整体水平。会上，表彰奖励了20**年度县区司法局责任书考核先进单位和法律服务企业先进集体、先进个人，并为市级规范化司法所颁发了奖牌。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!

刚才，蔡多学同志代表局党组作了工作报告，全面回顾了20**年的工作，安排部署了20**年各项任务，思路清晰，重点突出，目标明确，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好司法工作的使命感。

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市司法行政部门紧紧围绕大力实施“两大战略”，培育壮大“五大产业”，全力推进金武一体化的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥职能作用，在推进法治建设、服务经济发展、建设平安武威、维护社会和谐稳定等方面做了大量的工作，取得了明显成效。主要有五个方面的特点：一是基层基础建设实现新发展。大力推进司法所规范化建设，基础设施、业务装备和办公条件都有了很大改善，工作基础进一步夯实，工作运行机制更加规范，为今后的发展奠定了良好基础。二是“五五”普法工作取得新成效。坚持法制宣传与法治实践相结合的思路，强化目标责任管理，深入推进“五五”普法依法治理工作，顺利通过了省上的考核验收，全社会学法、守法、用法的氛围日益浓厚。三是人民调解工作有了新提高。着力加强司法所长培训和行业调解组织建设，实行人民调解个案补贴制度，全面推广人民调解协议诉前确认机制，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的“大调解”工作机制不断完善，全年排查调处矛盾纠纷7900多件，调处成功率达97%以上，有力地促进了社会和谐。四是安置帮教和社区矫正工作取得新进展。狠抓各项安置帮教措施落实，建立了3个过渡性安置帮教基地。社区矫正工作全面试行，摸清了矫正对象底数，工作制度基本建立，运行机制初步形成，进展较为顺利，有效预防和减少了重新犯罪。五是法律服务工作取得新进步。紧密结合我市实际，进一步完善法律服务工作的思路，创新服务方式，拓展服务领域，积极组织律师投入涉法信访接待处理工作，深入开展法律服务企业专项活动，并开通了“12348”法律咨询热线，降低了对贫弱群体法律援助的门槛，服务水平明显提高。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和社会各界关心支持的结果，更是广大司法干警和法律服务工作者齐心协力、锐意进取、创先争优的结果。在此，我代表市委、市政府向奋战在全市司法行政战线上的同志，特别是长期坚持在基层一线的广大干警、基层法律服务工作者致以衷心的感谢和崇高的敬意!

虽然近年来我市司法行政工作取得了很大的成绩，但我们更要清醒地认识到，同组织的要求、人民的期望和发展的需求相比，也还存在一些困难和问题。主要表现在：各类矛盾纠纷仍然较多，部分群众用不当方式表达利益诉求的现象仍然时有发生，排查化解工作有待进一步加强;普法宣传教育不够深入，与经济社会发展实际结合的不够紧密，针对性、实效性不强，全社会的法治观念仍需进一步提高;安置帮教和社区矫正的工作机制还不完善，没有真正形成合力;法律服务和法律援助的领域不广，层次不高，服务经济发展和服务民生的能力和水平还需下大力气提升，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真审视、高度重视，切实加以解决。

未来五年，是我市站在新的历史起点上，全面贯彻落实中央支持甘肃发展一系列重大决策部署，深入实施区域发展战略，抢抓机遇，实现跨越式发展的关键时期。今年年初，市委、市政府已明确提出了跨越式发展的目标，对各方面工作进行了全面部署。可以预见，未来五年，必将是武威建设发展的加速期和黄金期。如火如荼的发展氛围和你追我赶的竞争态势，对司法行政工作提出了新要求，也创造了新机遇。一方面，随着经济社会的快速发展，社会结构、利益格局、思想观念将会发生深刻的调整变化，各种新情况、新问题、新矛盾将不断出现，矛盾纠纷排查化解的任务越来越重，特别是重大矛盾纠纷已成为社会关注的焦点，如果稍有疏漏和不慎，将会给和谐稳定大局带来不可估量的损失，对司法行政工作提出了新的挑战。另一方面，随着“十二五”经济社会跨越式发展的有序推进，人民群众的法制观念将会不断增强，越来越多的矛盾纠纷和大量的经济关系都将通过法律手段来加以解决和调整，司法行政工作在经济社会发展中的地位和作用将会越来越重要，这为司法工作创新发展提供了广阔的空间。

如何在推动武威经济社会跨越式发展的进程中妥善处理土地流转、房屋拆迁、劳资纠纷、城乡就业、社会保障等方面的突出问题，维护社会的和谐稳定;如何主动适应新形势、新目标、新任务对司法行政工作提出的新要求，进一步转变观念、发挥职能，更好地为全市经济社会跨越式发展服务，是当前和今后一段时期司法行政工作的重要任务。近年来，中央、省、市高度重视司法行政工作，先后出台了关于加强和改进安置帮教、律师工作、社区矫正、法律援助等工作的重要政策性文件，正式颁布实施了《人民调解法》，特别是去年，司法部出台了支持甘肃司法行政工作发展的意见，省上也更多地将司法行政重大项目纳入社会管理创新专项规划和全省经济社会发展“十二五”规划，这为司法行政工作上台阶、创一流提供了有力支持，也进一步坚定了我们做好司法行政工作的信心和决心。

各级司法行政部门一定要从全市经济社会跨越式发展的大局出发，充分认识当前司法行政工作面临的新形势、新要求和任务的复杂性、艰巨性，坚持司法为民、服务为民的理念，紧紧抓住源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以更加奋发有为的精神和扎实有效的工作，努力为全市经济社会跨越式发展做出新的贡献。

二、把握重点，创新进取，全力服务经济社会跨越式发展。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是推进全市经济社会跨越式发展的关键一年。各级司法行政机关要自觉把司法行政工作融入跨越式发展的大局之中，把握重点，创新进取，切实发挥职能作用，为“十二五”发展起好步，开好局。

一要着眼社会和谐稳定，深入推进矛盾纠纷排查化解。矛盾纠纷化解是构建和谐社会的基础。人民调解工作是司法行政机关的重要职能，也是化解矛盾纠纷的第一道防线。20**年1月1日，我国第一部专门规范人民调解工作的法律《人民调解法》正式施行，这为人民调解工作提供了法律支撑。全市各级司法行政部门要在前一阶段学习宣传的基础上，认真抓好《人民调解法》的宣传、贯彻、实施，并以此为契机，进一步创新方式，强化措施，深入推进矛盾纠纷排查化解工作。要充分认识当前社会矛盾纠纷出现的新情况、新特点和人民群众对排查化解工作的新要求、新期盼，不断整合调解资源，努力为人民群众提供便捷高效的矛盾纠纷解决渠道，切实发挥人民调解的“主力军”作用。要加强人民调解组织建设，去年，全市行业调解组织建设发展快，工作很有成效。今年要在巩固现有成果的基础上，进一步加强区域性、专业性调委会建设，不断扩大调解网络覆盖。要认真贯彻“调解优先”的原则，继续推行人民调解协议诉前确认机制，健全完善“三调联动”工作机制，深入推进人民调解与行政调解、司法调解的相互衔接，进一步增强矛盾纠纷化解合力，加大矛盾纠纷排查调处力度，努力实现案结事了。切实保障人民调解“三项经费”，全面落实人民调解个案补贴制度，进一步调动广大基层司法调解人员的积极性。要坚持工作重心下移、关口前移，深入基层，深入群众，不断加大涉及劳动争议、土地流转、征地拆迁等方面矛盾纠纷的调处力度，突出抓好关系人民群众切身利益的难点、热点问题的化解，真正把问题解决在基层，解决在萌芽状态，坚决避免重大群体性事件的发生，依法维护法律的公平正义和全市社会的和谐稳定，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。

二要围绕社会管理创新，大力加强帮教安置和社区矫正工作。帮教安置和社区矫正是司法行政工作的重要方面，也是司法行政部门履行社会管理职责的重要内容。全市各级司法行政部门要把加强帮教安置和社区矫正工作放在整个社会管理大局中来思考、来谋划，进一步树立以人为本、执法为民的理念，探索社会管理工作的规律，不断推进社会管理创新。要加强对刑释解教人员的管控，认真落实衔接制度，完善信息通报、无缝衔接的工作机制，巩固发展过渡性安置基地建设，强化安置措施，优化社会帮教环境，规范帮教管理，完善帮教方式，不断提高安置帮教工作效果。对省上确定的刑释解教人员过渡性安置基地建设、出狱出所人员接送经费补助、安置刑释解教人员稳定就业的企业补助等任务，要及早谋划，统筹考虑，抓好落实。要动员社会力量，尽最大的努力帮助刑释解教回籍人员解决社保、低保、培训、就业等困难，消除社会歧视，帮助他们顺利融入社会。去年，社区矫正工作已在全市各县区全面开展，进展较为顺利，我们在天祝县召开了社区矫正工作现场会，交流了经验和做法。市、县区司法行政部门要认真履行牵头部门职责，进一步建立健全“党政领导、政法牵头、司法为主、部门联动、社会参与、分工负责、相互配合”的社区矫正工作领导体制和工作机制。特别要在去年工作的基础上，围绕加强对社区矫正人员的监督、提高教育改造质量这个核心，深入分析存在的困难和问题，紧密结合实际，有针对性地进一步建全完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩和解除矫正等各个环节的工作制度，确保社区矫正工作规范运行。要进一步明确对社区矫正人员的管理责任，细化管理措施，加强教育矫正、监督管理，确保管得住、矫正好，防止重新违法犯罪。

三要突出普法宣传教育，着力提升全社会的法治意识。20**年是实施“六五”普法规划的第一年，做好今年的普法依法治理工作意义十分重大。各级司法行政部门要认真做好“五五”普法总结表彰工作，周密部署“六五”普法的启动实施。要认真总结推广“法律七进”的经验做法，研究和设计好对各类重点对象的法制宣传教育主题，抓好普法骨干培训，加强法制宣传教育阵地建设，确保普法工作的进度和成效，力争使“六五”普法取得良好开局。要进一步加大宪法和国家基本法律法规的宣传力度，继续深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所”活动，紧密结合经济社会发展实际，因地制宜，因时制宜，不断创新法制宣传教育的载体和形式，切实增强针对性和实效性。进一步完善领导干部和公务员学法用法制度，促进领导干部和公务员等重点学法用法对象学法活动的经常化、规范化，认真抓好对青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，努力提高全市公民的法律素质和法治意识。继续深入推进“法治城市”、“法治县(区)”和“基层依法治理示范单位”、“民主法治示范村”创建活动，丰富创建内容，创新创建形式，并进一步加强企业和社区法制宣传阵地建设，确保普法依法治理工作深入推进，取得实效。

四要围绕经济社会发展，大力加强法律服务工作。法律服务是司法行政工作服务经济社会发展的重要着力点和切入点。“十二五”时期全市经济社会跨越式发展对法律服务工作提出了新要求，也为法律服务职能的有效发挥创造了良好的条件。各级司法行政机关要充分认识当前法律服务工作担负的新使命和面临的新机遇，充分发挥职能优势，全力服务全市经济社会跨越式发展。20**年，全市司法行政机关在重点项目、重点工程、征地拆迁等方面做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。今年，这方面的任务仍然相当繁重，司法行政机关要紧紧围绕“两大战略”、“五大产业”、金武一体化和全市经济社会跨越式发展，继续动员组织法律服务机构和法律服务工作者为新城区建设、石羊河流域重点治理、工业园区建设、水利工程建设等重点项目提供专业法律服务和保障，为改善发展环境、加速产业结构优化升级、培育新的经济增长极和城市建设提供有力的法律支撑。要进一步加强对市场主体的法律服务，不断拓展对企业服务的广度和深度，积极为企业依法经营管理、招商引资、参与经济合作与竞争、防范经营风险提供有效的法律服务，帮助企业依法建立信用体系，防止欺诈、侵权、不诚信等行为，预防矛盾纠纷，推动市场经济的健康发展。要加强对新农村建设的法律服务。“十二五”期间，我市农业农村工作将步入快车道，农业产业化水平将进一步提高，各类营销组织、专业经济组织不断增多，各种类型的经济活动更加频繁，法律服务需求明显增多，各级司法部门要围绕水权水价改革、土地流转经营、订单种植、劳务经济、农业保险等重点，探索建立更加符合发展实际的服务机构和服务模式，增强法律服务的实效性。切实做好律师、公证、基层法律服务工作，满足各类社会群体对法律服务的不同需求，不断完善法律服务体系和法律援助体系，使广大群众人人平等享用法律资源。特别要加强法律援助工作，重点加强对社会贫弱群体的法律援助，不断拓宽法律援助渠道，扩大法律援助工作面，增强法律援助效果。要确保依托司法所建立的法律援助站真正运作起来，并进一步简化法律援助申请、受理和审批程序，方便困难群众特别是农民工、残疾人等特殊人群及时获得法律援助。司法行政部门要切实加强对法律服务业的管理、指导和监督，推进法律援助政府责任的落实，切实维护人民群众的合法权益，维护社会公平正义。

三、靠实责任，夯实基础，确保20**年各项任务落到实处。

一要靠实工作责任。面对20**年繁重的工作任务，各级司法行政部门要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持求真务实，不做表面文章，以一抓到底的精神抓好各项工作落实。要建立健全抓落实的工作机制，继续推行目标管理，采取量化考核的办法，把司法行政工作主要任务细化为具体指标，靠实工作责任，明确工作要求，精心组织，周密部署，切实采取有力措施，强化督查，全力推进，确保20**年各项任务全面完成。对各项重点工作进展情况和实施中遇到的突出问题和困难，各县区和市司法局要及时向市委、市政府汇报。

二要加强队伍建设。建立一支高素质的干部队伍，是做好司法行政工作的根本保证。各级司法行政机关要按照市委、市政府关于作风建设的总体部署，认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，牢固树立社会主义法治理念，大力加强学习型领导班子建设，不断提高领导班子领导科学发展的能力和公正廉洁执法的水平。要坚持从严治警方针，进一步加强执法规范化建设，通过加强教育、加强管理、加强监督，切实提高干警队伍的整体素质，积极打造司法行政机关的良好形象。要持之以恒地加强司法行政机关党的建设、队伍建设、机关效能建设、党风廉政建设，重点加强律师行业党建工作和基层司法行政机关党组织建设，不断提高干部队伍履行职责的能力和水平。要全面落实党风廉政建设责任制，大力推进惩防体系建设，进一步健全廉政制度，突出加强对干部的监督教育，确保全市各级司法行政机关严格、公正、文明、廉洁执法。

三要加强基础建设。这几年，从省上到市县区都大幅度提高了对司法行政工作的保障水平，为加快司法行政工作发展创造了有力条件。但就总体情况而言，我们的基础仍然较为薄弱。各级司法行政部门要牢固树立固本强基的思想，进一步加强基层基础建设，人财物继续向基层倾斜，努力在司法业务用房、经费保障、规范化创建方面取得新进展。要加大市、县司法业务用房项目建设力度，今年即将开工建设的古浪县司法局业务用房要严格落实项目责任，确保按期完成;市司法局及其他县区的业务用房项目要做好规划选址、土地征用等前期准备工作，力争再有2个司法业务用房项目在今年得到国家批准;未完成的4个司法所国债项目要加大力度，确保年内全面完成。各县区要进一步加强对司法行政工作的领导，加大投入力度，切实解决司法公用经费、司法所长职级待遇等方面的问题，不断提高保障水平。要继续开展规范化司法所创建工作，逐步推进司法所组织机构正规化、干部队伍专业化、业务工作规范化、所务管理制度化、基础设施标准化，努力打造一流的基层司法行政工作平台，全面提升基层司法所的服务能力。

同志们，20**年是司法工作站在新起点、开创新局面的重要一年。圆满完成今年的各项任务，任重而道远!希望大家继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的优良传统，振奋精神，开拓进取，突出重点，狠抓落实，努力开创司法行政工作新局面，为全市经济社会跨越式发展做出新的贡献!

谢谢大家!

纳税服务工作会议上的领导讲话

同志们：

今天，全省地税系统纳税服务工作会议在这里召开。会议的主要任务是，贯彻落实全国税务系统纳税服务工作会议精神，回顾总结近年来全系统纳税服务工作，分析当前纳税服务工作面临的新形势新情况，研究部署当前及今后一段时期的纳税服务工作，推动“三个一流”目标早日实现。下面，我讲四点意见。

近年来，全省地税系统深入贯彻落实科学发展观，围绕“三个一流”工程建设，着力突出地税机关的服务职能，全面整合纳税服务资源，纳税服务体系初步建立，各项工作取得明显进展。

(一)纳税服务资源有效整合。几年来，各地高度重视各类服务资源的整合与配置，部分市局在机构设置、办税服务厅集中统一管理、服务职能的整合等方面领跑全省、全国，资源的利用率逐年提高，为做好纳税服务工作打下了坚实的基础。特别是在20xx年国家税务总局机构改革到位后，省局审时度势，在全国省级税务机关中率先成立纳税服务处，实现了纳税服务工作管理归口、职能清晰、责任明确的目标。各级地税机关按照省局统一部署，结合本地实际情况，或利用征收分局，或利用机关内设机构，先后设立纳税服务机构。到20xx年11月底，全省地税系统纳税服务机构自上而下全面设立，在全国率先实现机构到位、职能到位、人员到位。目前，全系统直接从事纳税服务工作的正式干部1947名，占全省地税干部总数的12.97%，为更好地推进全省纳税服务工作提供了强有力的人力资源保障。在加强机构建设的同时，各地按照扁平化、专业化要求，优化纳税服务职能配置，科学划分纳税服务机构与征管、监察、税政、法规等部门的职责范围，形成纳税服务工作合力。各地把12366纳税服务热线和门户网站整合到各省辖市局的纳税服务中心。部分市县实现了城区办税服务厅由纳税服务中心集中管理。没有实现集中管理的地区，对办税服务厅的业务指导和考核评价也归口到纳税服务中心。通过整合服务资源，纳税服务整体效能和专业化程度明显提高。

(二)纳税服务手段不断优化。各地积极推行办税服务厅规范化建设，拓展多元化办税，努力为纳税人提供优质、高效、便捷的办税服务。按照省局要求，科学划分办税服务厅功能区域，规范窗口设置，统一设施配备、标识和着装，办税服务厅功能齐备，规范有序，办税环境更加舒适。大力推行“一站式服务”，对办税服务厅受理的事项进行了梳理，明确了相应办理时限并对外公开承诺，办税服务更加透明。有的地方对涉税事项审批制度改革进行了大胆的探索，取得了明显的成效，积累了有益的经验。部分地区“同城通办”工作开展顺利，纳税人在同一辖区内可以不受所辖税务机关地域限制，就近选择办税服务厅办理涉税事项，实现“有区域管理，无区域服务”。建立全省统一的开放式税收政策法规查询管理系统，更加方便了纳税人查询，系统自今年5月上线运行以来访问量已超过两万次。大力推行网上申报方式，加强tips系统推广应用工作。今年上半年正常户企业网上申报率达到95.6%，tips处理各项业务约300万笔，业务量约占全国总业务量的20%。大集中系统上线运行后，信息化对纳税服务的支撑作用进一步增强。省局依托大集中系统开发的“发票网上开具暨查询系统”在部分地区成功应用。截至6月底，全省共有31.7万纳税户使用ca证书，占全省电子申报户的46%。部分地区还采取发票网上领购、邮政配送等措施，进一步方便纳税人。

(三)纳税服务品牌效应逐步显现。全系统将12366纳税服务热线和“维权360°”两个服务品牌作为推进纳税服务工作的重要载体，一手抓硬件建设，一手抓规范管理，品牌的社会认知度不断提高。省级12366平台采用“省级集中呼入、各地分布式呼出”模式，推动12366服务热线在服务内容、自动语音结构层次、接听问候语等方面实现了全省统一。今年上半年，全省12366服务热线共为纳税人提供服务108.2万次，较去年同期上升54.46%。热线服务功能不断扩充，除提供纳税咨询外，还提供发票查询和涉税事项提醒，受理举报投诉，成为综合性服务载体。热线服务空间进一步拓展，在门户网站开通“12366咨询中心”，纳税人通过网站提出的咨询、举报、投诉等事项，由12366热线服务人员受理和回复。“维权360°”服务品牌突破了事后救济的思路，构建起贯穿税前、税中、税后全过程的纳税人权益保护体系。各地积极筹建“纳税人维权服务中心”，主动争取地方党委政府及相关部门的支持，牵头组建“纳税人之家”。截至目前，全省14个省辖市级单位和67个县(市、区)纳税人维权服务中心全部到位，224个“纳税人之家”相继挂牌成立。服务品牌建设，畅通了纳税人维权渠道，健全了维权服务机制，为维护纳税人合法权益提供了重要保障。

(四)纳税服务制度体系基本建立。由省局统一领导，纳税服务处牵头组织，相关部门密切配合，各省辖市级局同步跟进、上下联动、优势互补的纳税服务工作机制全面形成。各地认真执行纳税服务专报制度，认真梳理、及时总结纳税服务工作中的问题与经验，为省局确定阶段性工作重点、调整工作步骤提供了依据。初步建立纳税人需求调查制度，通过发放调查问卷、委托专门机构开展需求调查等方式，及时掌握纳税人需求变化，持续改进纳税服务措施，实现征纳良性互动。探索完善纳税服务工作规范、税法宣传规范、纳税咨询工作规程、办税服务厅工作制度、投诉管理制度、信用等级评定制度、地税网站管理维护制度等一系列纳税服务工作制度，进一步明确标准、规范行为，确保纳税服务各项工作有章可循。加强与相关部门的配合，尤其是建立国、地税协作机制，大力开展联合办理税务登记、个体工商业户税收征管、纳税信用等级评定和税务检查等工作。

综上所述，通过近几年特别是去年以来上下共同努力，我省地税系统纳税服务工作取得了显著成绩，受到各级党委政府、广大纳税人、社会各界的普遍认可和赞扬，也受到国家税务总局的充分肯定和高度评价。总局多次来我省调研纳税服务工作，在刚刚召开的全国税务系统纳税服务工作会议上，我局作为六家大会交流发言单位之一，重点介绍了我省地税纳税服务工作的经验。上述成绩的取得，是各级党委和政府关心支持的结果，是各有关部门和广大纳税人理解配合的结果，是全省地税干部凝心聚力、努力工作的结果。在此，我谨代表省局党组向全系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!对大家取得的成绩表示热烈的祝贺!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前纳税服务工作中还存在不少亟待解决的问题：一是认识不够到位。少数单位领导和部分基层同志对开展纳税服务工作的重要性和紧迫性认识不足，没有从提高纳税人税法遵从度、构建和谐税收的高度谋划纳税服务工作;对纳税服务与税收征管的关系缺乏正确的认识，重管理轻服务，存在“两张皮”的现象。二是工作开展不平衡。地区之间、市与县之间不平衡的问题还比较突出。有的单位推进纳税服务工作的动力明显不足，主动性不强，一定程度存在等待、观望现象;有的单位对纳税服务缺少需求分析、整体设计、统筹规划，工作不系统、零星、分散，针对性不强;有的单位重形式、轻实效，浅层、表面工作做得多，给纳税人带来实效的工作做得少;有的省辖市局对下示范、指导、管理作用发挥得不够。三是服务效率不够高。网上办税功能还不能完全满足纳税人的需要，税收业务流程与纳税服务效率的要求还存有差距;办税环节多、重复报送资料等问题在一些地区较为突出，少数单位还存在“门好进、脸好看、事情却依然难办”的现象。四是干部队伍的服务意识、服务能力、服务水平与纳税人日益增长的服务需求相比，还有一定的差距。对于这些问题，我们务必高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、提高认识，全面把握新时期纳税服务工作总体要求。

我们高度重视纳税服务工作，着力加强纳税服务工作，把纳税服务工作摆在更加突出的位置，是全省地税系统服务“两个率先”、推动建设服务型政府的迫切要求，是地税事业谋求新发展、实现新跨越的重要途径，是不断提高纳税人税法遵从度、共建和谐税收的必然选择。我们必须以更高的标准、更严的要求谋划纳税服务工作，使纳税服务工作真正做到始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从。根据新形势、新任务，当前及今后一个时期全省地税机关纳税服务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，以纳税人权益保护为主线，以提高税法遵从度为目的，优化服务平台，创新服务手段，完善服务机制，提升服务能力，努力争创一流的服务水平。

贯彻上述要求，我们要切实把握好以下几点：

在今年全国纳税服务工作会议上，总局围绕做好新时期纳税服务工作，形成了一系列新思想、新观点，提出了具体要求和任务，为我省地税系统更好地开展纳税服务工作指明了道路。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，切实将思想统一到总局的要求上来，将行动统一到总局对纳税服务工作的部署安排上来。

牢固树立纳税服务工作的基本理念。全国纳税服务工作会议指出，要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，坚持公正执法，满足纳税人合理需求。这一基本理念既为我们开展纳税服务工作提供了重要的理论依据，也为改进和优化纳税服务工作明确了方向。要正确认识到，征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，公正执法是社会主义市场经济健康发展的客观需要，纳税人的需求是改进和优化纳税服务工作的起点。我们必须从行政执法的角度去考量纳税服务工作，不断增强纳税服务工作的刚性，严格规范征纳双方的行为。

努力实现纳税服务工作的基本目标。按照全国纳税服务工作会议要求，我们要力争实现四个方面的工作目标：一是纳税服务需求及时响应;二是纳税服务效能大幅提升;三是纳税人办税负担明显减轻;四是纳税人满意度持续提高。从需求响应到需求满足，再到纳税人满意度提高，四个目标之间存在清晰的逻辑关系，构成了有机联系、密不可分的整体。实践中，我们要紧紧围绕基本目标谋划工作，在工作中全面落实基本目标。

认真贯彻纳税服务工作的总体要求。总局在这次会议上，明确提出了“以法律法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的”的基本要求。按照这一要求，我们联系江苏地税实际和“三个一流”的目标定位，确定了全省地税机关纳税服务工作的总体要求。我们提出的“以纳税人权益保护为主线”，是基于纳税服务的职责源自于纳税人权利的认识;我们提出的“优化服务平台，创新服务手段，完善服务机制，提升服务能力”，是全系统当前和今后一段时期的工作重点;我们提出的“努力争创一流的服务水平”，是全省地税机关纳税服务工作的奋斗目标。

优化纳税服务是我们必须履行的责任和义务，是全省地税系统实现“三个一流”奋斗目标的根本保证，也是服务科学发展、推动江苏从税收大省向税收强省跨越的重要前提。各级地税机关和广大地税干部要切实增强责任感、紧迫感和使命感，加快推进纳税服务工作。

第一，纳税服务是税务机关的法定职责。《中华人民共和国税收征管法》明确规定，纳税服务是税务机关的法定职责。按照税收法律法规的规定，税务机关有税务管理权、征收权、检查权、处罚权等行政职权，同时也有保护纳税人合法权益、依法实施税务行政救济和依法赔偿等责任。从这个意义上讲，纳税服务绝不是可有可无、应景应时的工作。不抓或者不认真抓纳税服务工作，就违背了税收法治的原则，就是行政不作为，如果因此造成纳税人合法权益受到重大损害，就有可能被依法追究责任。各级地税机关要切实摆正自己的位置，确立为纳税人提供优质、便捷、高效的服务是税务机关应尽责任与义务的观念，不能把服务当恩赐，不能居高临下地为纳税人提供服务，而要主动服务、贴近服务、周到服务，全力维护纳税人的合法权益，真正把纳税人的满意当作评价工作成效的重要标准。

第二，纳税服务是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的创新成果，其核心是以人为本，实践价值是推动全面、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会。从微观层面上看，优化纳税服务就是坚持以人为本，以纳税人正当需求为导向，站在纳税人的角度，研究确定工作思路和具体措施，节约纳税人税法遵从成本，体现了科学发展观的核心内容。从宏观层面上看，税务部门贯彻落实科学发展观，就是要以服务科学发展、共建和谐税收作为新时期税收工作的主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。优化纳税服务是贯彻落实这一主题的重要举措。只有不断改进和优化纳税服务工作，才能更好地发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配，服务科学发展的职能作用，促进税收征纳关系更加和谐。

第三，纳税服务是加快“三个一流”建设的现实需要。今年是“三个一流”工程全面实施的第二年，按照“三至五年确保各项工作走在全国前列”的既定目标，纳税服务工作要率先实现一流，时间紧，任务重。对比一些省市兄弟单位纳税服务开展情况，我们还有许多工作做得不够实，如果不加以重视，奋力赶超，那么“三个一流”目标将很难实现。在这种形势下，我们不能等、不能靠，必须以敢为人先的志气、开拓创新的锐气、攻坚克难的勇气，超前谋划，加快节奏，推动纳税服务工作不断跃上新台阶。

第四，纳税服务和税收征管是税务部门的核心业务。这是总局对纳税服务工作的新界定、新解读。从优质服务加公正执法等于税法遵从的公式看，优化纳税服务和加强税收征管的终极目标是一致的，都是税收工作的重要基础，二者相辅相成、相互促进，不可偏废。我们要牢固树立管理与服务相统一的思想，强化征管绝不能忽略纳税服务，强调纳税服务也不能以弱化税收征管为代价，真正将服务工作贯穿于税收征管的全过程，将执法管理寓于优质高效的纳税服务当中去，形成管理与服务相得益彰的和谐局面。

(三)坚持将求真务实作为纳税服务的工作原则。

纳税服务是一项实实在在满足纳税人合法合理需求的工作，是一项为纳税人真正带来便捷、实惠的工作，那种急功近利、只求轰动效应不讲实际效果的做法，不仅是工作方法问题，更是思想作风问题，对纳税服务工作没有任何益处可言。我们的干部尤其是领导干部要牢固树立科学发展观，以纳税人需求为导向，积极探索满足纳税人合法合理需求的途径和方法，真抓实干，务求实效，增进征纳双方互信，构建和谐的征纳关系，不断增强地税机关的公信力、影响力。同时也要看到，纳税服务是一项全局性、系统性、长期性工作，贯穿于税收工作的全过程，税收工作的各个组成部分无不体现着服务。因此，将纳税服务看作单项工作的认识是片面的，将纳税服务游离于其他工作的做法是不正确的，更是违背了实事求是的精神。我们要始终坚持将求真务实作为纳税服务的工作原则，以强烈的服务意识、明确的服务责任、过硬的服务能力、显著的服务成效，全面争创一流，推动江苏地税事业实现整体跨越。

三、突出重点，加快实现一流的纳税服务水平。

为便于纳税服务工作有计划、有步骤地推进，更好地实现工作目标，总局正在制定20xx―20xx年纳税服务工作规划。省局拟在总局规划的基础上，根据江苏地税的实际，制定全省的纳税服务工作规划，对今后三年纳税服务工作的指导思想、基本原则、工作目标、重点任务、具体措施、实施步骤进行全面部署。各地要根据省局制定的规划内容，认真抓好落实。当前，我们要进一步着力加强纳税服务资源优化配置，巩固完善纳税服务基础性工作，不折不扣地落实省局确定的各项任务，争创一流的纳税服务水平。重点要做好以下几项工作：

(一)加强办税服务厅建设，提升办税服务效能。

办税服务厅是税务机关直接面向纳税人的窗口。要按照“精简、效能”的原则加强办税服务厅建设，进一步优化办税流程，切实减轻纳税人的办税负担。

规范整合办税服务厅。要将办税服务厅整合到纳税服务中心集中管理，进一步确立纳税服务中心服务实体的地位。根据税收管理信息化进程和办税服务厅工作量的变化，结合税源分布情况，按照相对集中、合理布局、方便纳税的原则合理设置办税服务厅，逐步收缩办税服务厅数量。进一步科学划分办税服务厅功能区域，规范窗口设置，根据办税业务流量合理调整窗口职能。进一步落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务。逐步扩大“同城通办”的事项和范围，有条件的地区可加快推进“区域通办”，最大限度地方便纳税人就近办理涉税事项。

优化办税流程。对税收业务流程进行集中梳理，统一涉税事项办理环节及要求，实施办税业务标准化作业。大力推行办税服务厅纳税人免填单业务，大幅压缩办税时间。认真落实省局《关于实施税务行政审批制度改革有关问题的通知》要求，加大税收行政审批权改革力度，对能够下放的审批权限和前移的审批事项全部下放和前移至办税服务厅前台，加强审批事项后续监督管理，实现阳光操作、阳光管理。

精简涉税资料。全面清理并取消要求纳税人重复提供的涉税资料，实行一次性报送，多部门共享使用，提高信息使用效率。对同类涉税调查事项整合归并，实行综合申报。积极推行无纸化办税，延长纸质资料报送期限，认真做好ca认证扩面推广工作，对已经实行ca认证的纳税人逐步取消纸质资料报送。

(二)打造12366服务品牌，为纳税人提供全方位咨询服务。

12366纳税服务热线是为纳税人提供纳税咨询的主渠道。要建立“统一入口、分类处理、规范管理、资源共享”的集中式咨询服务模式，实行一个口子对外、一个声音发言，确保咨询服务的规范性和答复口径的一致性。拓展12366纳税服务热线功能，打造全省统一、全国知名的咨询品牌。

完善12366热线服务功能。将原来分散在多个部门的办税指引、发票信息查询等事项统一归集到12366纳税服务热线。全省统一使用12366咨询服务号码，疑难问题直接转接至业务处室的专家座席和设置在县(区)局的远程座席。做好12366服务系统各项功能应用工作。加强咨询信息数据的分析比对工作，强化信息数据运用，更好地为领导决策、加强征管服务。充实完善自动语音查询功能，实现发票自动语音查询。建设省级12366短信平台，通过手机短信实现涉税提醒、政策推送等基本功能。

严格执行纳税咨询答复承诺制。确保一般问题当场解答，疑难问题按承诺时限及时答复。各业务部门要为纳税咨询答复工作提供支持，及时认真答复转接和转办的问题，及时会商解决涉及多部门的疑难问题。增加12366人工座席，确保接听率达80%以上。

扩充和完善纳税咨询问题库。按照内容完整、分类科学、准确实用、更新及时、搜索方便的要求进一步完善纳税咨询问题库，及时更新维护，并提供搜索功能，为人工座席接听解答提供准确的答题模版和强大的业务支撑。强化对问题库信息的运用，确保答复统一、准确、权威、实用。

(三)建设省级集中模式网站，提高纳税服务信息化水平。

随着服务型政府建设步伐的不断加快，税务机关门户网站的功能定位，最终将实现从形象宣传向纳税服务的转变。我们要大力加强网上办税服务平台建设，充分发挥信息化支撑作用，为纳税人提供更加便捷、高效的服务。

加快税务网站群建设步伐。各地要尽快部署依托省局门户网站平台开发子站的工作，清理和取消各县局、区分局的网站，确保今年年底全省网站群全面上线。

提升网站整体功能。发挥信息化支撑作用，丰富多元化办税方式，大力推进网上申报和tips系统应用工作。按照方便、快捷、安全的原则，依托省级大集中系统加大网上开具发票暨查询系统的推广应用力度，加快推进网上打印税票系统应用工作。进一步完善疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、举报投诉在线受理等网上互动功能。

推进网上办税。搭建功能和界面统一的“网上办税服务厅”，不断拓展网上受理和办理涉税事项的范围，逐步实现税务登记、文书申请、申报缴税、涉税审批、信息查询等税收业务事项的网上办理。

(四)拓展纳税人维权途径，切实保障纳税人合法权益。

各级地税机关要积极扩大纳税人对涉税事项的知晓度、参与度，全面推行政务公开，组织实施行政权力网上公开透明运行系统，充分利用“纳税人之家”等权益保障平台，切实尊重好、实现好、保护好纳税人各项合法权益，加快形成各部门各司其职、协调配合，全员全程权益保护新格局。

建立健全“纳税人之家”活动机制。一是建立纳税人参事机制。在纳税信用等级评定、个体工商户定额调整、纳税评估、稽查典型案例公开审理等活动中引入纳税人参事机制，保护纳税人的参与权。稽查部门可依托“纳税人之家”实行查前告知，提高稽查工作的透明度。二是建立民主评税听证评议机制。在政策正式执行前，预见政策贯彻落实有较大困难和矛盾的，或者政策执行过程中发现突出问题的，通过听证、评议、征求意见等形式，合理采纳纳税人建议，争取理解，减轻政策执行阻力。三是建立政策服务机制。发生重大事件或重大政策调整时，由地税机关牵头协同有关职能部门，及时召集相关纳税人进行有针对性的宣传辅导，确保纳税人最快速度、最大程度了解相关信息，保护纳税人的知情权。对不同行业、不同经济类型和不同规模的纳税人，企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，以及涉税中介机构等不同组织，要按照不同需求，突出相应重点，实行分类宣传辅导，提高税法宣传的针对性。要把政策解读会、政策大讲堂、企业辅导班等一系列在实践中卓有成效、受到纳税人普遍欢迎的活动固定下来，形成制度，定期开展。四是建立监督机制。邀请纳税人和行风监察员每季定期召开行风监督座谈会议，对地税行风建设进行监督评议，评价地税干部的行为规范、服务质量、政策执行、廉洁从政情况，具体落实纳税人的监督权。

大力推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，建立健全地税部门政府信息公开制度，规范公开信息的收集、审查、发布程序。利用网站、办税服务厅等载体和窗口，及时、全面、准确地公开税收各项法律法规和规定，使地税机关的行政职责、办事程序、办事结果、监督方式等信息为纳税人和社会各界广泛知晓。

快速办理纳税人举报投诉事项。进一步理顺纳税人举报投诉处理流程，明确办理时限，严肃查处损害纳税人利益的不正之风。建立结果反馈制度，及时向纳税人反馈举报投诉结果。能公开的要予以公开，做到“件件有落实，事事有回音”，不断提高地税部门的公信力。

依法开展纳税人合法权益救济工作。依法解决税收争议，制止和纠正违法及不当的税务行政行为。切实做好税务行政复议和赔偿工作，进一步完善预防和化解税务行政争议办法，增进征纳双方的相互理解和信任。

要通过建立健全领导有力、分工明确、配合密切、运转协调的保障机制，实现纳税服务工作有序开展。

健全组织机制。以下半年机构改革为契机，进一步明确地税机关内部各部门的纳税服务职责，规范服务事项在各级、各部门之间的运转流程，形成内容完整、职责清晰、运行高效的纳税服务岗位职责和工作规程，切实保障纳税服务日常工作流程化、规范化运转。要合理配置纳税服务人力资源，根据各地纳税服务工作开展情况适度增配纳税服务岗位人员，从数量上保证纳税服务工作的开展，同时优化人员结构，选派责任心强、业务精通、技能熟练的人员从事专业服务工作。要将纳税服务纳入全系统教育培训的整体计划，大力抓好纳税服务专业培训和岗位培训，增强教育培训的针对性和实效性。完善激励措施，从政治上、生活上关心纳税服务岗位工作人员，进一步激发工作积极性。要加大纳税服务岗位与管理检查岗位之间的交流力度，有条件的地方可以试行管理、检查岗位和基层领导干部到纳税服务岗位轮值制度，提高地税干部为纳税人服务的意识和能力。要加大纳税服务经费投入，规范经费管理，提高使用效率，保障纳税服务各项工作目标顺利实现。

完善协调机制。各级地税机关要建立健全党组统一领导、纳税服务部门组织协调、其他部门各负其责的纳税服务领导协调体制，完善纳税服务工作议事决策机制。各级地税机关党组要切实加强对纳税服务工作的领导，一把手要负总责，分管领导重点抓落实，其他班子成员要根据工作分工，抓好职责范围内的相关工作。纳税服务部门要加强纳税服务的组织、协调和督查，着力抓好办税服务厅、12366纳税服务热线、地税网站等方面的建设与管理，全面落实各项工作任务。办公室、法规、税政、计财、征管、计算机中心等部门要根据职责范围，做好纳税服务的相关工作。

建立考评机制。完善纳税服务质量考核评价体系，明确各部门、各环节的职责和标准，细化服务事项，落实工作分工，确保责任到人、措施到位。通过不定期开展随机暗访、纳税服务质量回访和定期开展纳税人满意度调查等形式，全面了解纳税服务工作的实际效果，逐步建立科学、客观、公正的纳税服务评价机制，以及定性和定量相结合的纳税服务考评指标体系。加强纳税服务绩效考核，重视考评结果的运用，促进纳税服务工作更好地开展。

四、狠抓作风建设，为进一步改进和优化纳税服务提供重要保障。

实践充分证明，用怎样的作风来推进税收工作，就会有怎样的地税形象和发展实绩，纳税服务工作的新进展、新突破，归根结底是行风作风建设成果的具体体现。总的来看，近年来全系统机关作风建设力度明显加大，行风作风明显好转，但是与党委政府、社会各界和广大纳税人对我们的要求相比，还有不小的差距。尤其在今年将迎来新一轮“万人评议”、税收环境发生深刻变化的形势下，我们更要清醒地认识机关作风建设工作的重要性和艰巨性，一定要以更大的力度、更实的措施、更快的节奏推进行风作风建设。

第一，要提高认识。树立和弘扬优良作风，是贯彻落实科学发展观的要求。我们要从讲政治、讲大局的高度出发，把作风建设作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，以优良的作风和优质的服务推动经济社会又好又快发展，充分发挥地税职能作用，为加快我省“两个率先”进程作出更加突出的贡献。树立和弘扬优良作风，是锻炼能力、改进工作的重要途径。我们要以作风建设为契机，进一步增强大局意识、服务意识、责任意识，增强服务发展工作的主动性、预见性和创造性，善于从发展大局和当前问题中找准工作的切入点和着力点，善于从基层和纳税人的需求中找准服务的突破口和主攻方向，善于从实施和推动“三个一流”进程中找准整改的问题和薄弱环节，尽快把各项服务举措落实到位，全面落实“聚财为国、执法为民”的工作宗旨。树立和弘扬良好的作风，是实现“三个一流”的根本保证。我们要通过机关作风建设，引领广大干部在服务发展、服务纳税人、服务基层中施展新作为、展示新形象，提高外部对地税工作的认同度、纳税人对地税部门的满意度、基层对机关的信任度，推进地税事业和谐发展，力争早日实现全系统“三个一流”建设目标。

第二，要强化责任。今年的作风建设任务重，要求高。各级党组要把作风建设工作列入重要议事日程，采取扎实有效的措施，确保在当地的行风作风评议中位次进一步靠前。要严格执行党组领导下的分工负责制，做到既分工明确，又密切配合，齐抓共管，合力推进。要按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责，真正把机关作风建设和作风评议各项任务及相应责任落实到具体单位、岗位和人员，并考核到人，做到事有专管之人、人有专司之责，形成上下联动、一级抓一级，整体推进、层层抓落实的工作局面。省局机关要给基层做表率，发挥好示范引导作用，带动全系统机关作风建设整体向前推进。要求基层做到的，省局机关处室首先要带头做好，要求基层整改的，省局机关处室首先要带头整改。要强化责任追究，对于工作不力、敷衍塞责的，要进行严厉批评;对于损害纳税人权益、造成恶劣影响的，要严格按照有关规定追究当事人及所在单位领导的责任。

第三，要狠抓落实。各地要进一步认真贯彻全系统作风建设视频会议精神，将省局党组的部署要求落到实处。要按照省局下发的《深入推进20xx年度机关作风建设的实施意见》，结合本地实际制定实施方案，统筹安排好各项工作，推动作风建设有序开展。省局制定的“三服务”60条措施要在9月底全面落实到位，届时将通过新闻媒体和“大走访”等形式向社会作出公开承诺，这决非原则要求，任务不能变更，执行不能走样。各级地税机关尤其领导干部要高度重视，抓紧对服务措施再细化、再充实，尽快将各项措施落到实处。

第四，要加强督查。由于地税部门实行垂直管理体制，个别单位的作风形象影响到社会各界对全系统的评价，基层的作风形象影响到社会各界对省局的评价。省局机关职能处室和作风办要加大监督检查工作力度，重点围绕作风建设制度是否落实、责任是否落实、工作是否落实等方面的情况，以及对外公开承诺的履行情况，加强对下督查，确保各项工作部署得到严格执行。8月份以后，省局将组织各省辖市局督查组对机关、办税服务厅的工作纪律、工作作风、工作环境、服务质量、廉洁从税等情况开展交互式现场暗访活动;10月份还将组织作风办成员开展明查活动。督查过程中，要察实情、说实话、办实事，准确反馈督查结果，严禁弄虚作假，欺上瞒下。对群众反映强烈、后果严重、屡禁不止的问题，发现一起，严肃查处一起，决不姑息。

同志们，做好纳税服务工作责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实科学发展观，继续以改革的精神，务实的态度，创新的举措，优良的作风，进一步改进和优化纳税服务，为全系统争创“三个一流”作出新的更大的贡献!

纳税服务工作会议上的领导讲话

同志们：

这次全省纳税服务工作会议，是经省局党组同意召开的。会议的主要任务是：传达学习全国纳税服务工作视频会议精神，总结交流近年来全系统纳税服务工作情况，进一步明确形势和任务，务求实效，扎实工作，全面深入地推进纳税服务工作。下面根据会前研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、开拓进取，务求实效，纳税服务工作取得长足进步。

几年来，在省局党组的领导和总局有关部门的指导下，全省各级纳税服务部门牢牢把握服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以正确的纳税服务理念为指导，以健全全省三级纳税服务机构为组织保障，以办税服务厅、12366服务系统、外部网站为依托，以创建“征纳共盈”纳税服务品牌为抓手，丰富服务内容，优化服务方式，构建长效工作机制。山东地税纳税服务经历了对纳税服务的思想认识从浅到深、专门机构从无到有、工作份量由轻到重、影响越来越大的发展历程，走出了一条具有山东地税特色的纳税服务发展之路。

(一)凝聚共识，提升理念，引领纳税服务工作。从20xx年起，连续几年召开的由各市局纳税服务分管领导参加的全省纳税服务会议，阐释纳税服务理念，研究部署工作;邀请总局有关领导、山东大学等院校的专家学者，系统讲解纳税服务;先后开展20多个纳税服务调研课题研究;在全系统开展“纳税服务年”活动,举办“我看纳税服务”征文比赛、演讲比赛、纳税服务知识竞赛活动等;开展“我为纳税人做一事”和“我为纳税服务献一策”活动;撰写纳税服务文章，在《大众日报》、《中国税务报》上发表;各地还借助电台、电视台、报刊和外部网站，加强纳税服务宣传。纳税服务中心按照省局统一部署，目前正在编写《纳税服务》培训教材，共20多万字，从理论和实践两个方面，对纳税服务工作做了全面论述，具有一定的理论性和较强的可操作性。同时，开展了一系列富有成效的服务工作。力求在工作中凝聚共识，加深认识和理解;以理念引领工作，拓展思路，加快发展。目前，征纳双方法律地位平等的理念，纳税服务与税收征管是核心业务的理念，纳税服务是全员全过程服务的理念逐步深入人心，成为全系统共识。随着纳税服务理念的不断提升，系统上下对纳税服务工作的认可度、支持度、参与度越来越深，纳税服务的工作氛围越来越好，服务内容越来越多，越来越丰富。

(二)以有为求有位，务实做好核心服务业务，纳税服务不断深化。一是围绕满足纳税人税法知情权提供服务。加强各类税法宣传，开展“网送税法”等服务;建立纳税人税法培训中心，定期开展税法培训活动，实现培训常态化;规范12366服务热线、网络咨询、现场咨询，编写40多万字的《纳税服务咨询手册》供全系统学习。二是围绕提高办税效率和降低征纳成本提供办税服务。优化服务流程，推行“一站式”服务，形成“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务格局;全面推行首问责任制、一次性告知制、承诺服务制等制度;加强国地税联合办税，实现“进一家门办两家事”;积极推行“免填单”、同城通办等服务措施。三是维护纳税人合法权益。推动实施《山东省地方税收保障条例》，从地方立法层面体现征纳双方法律地位平等的理念并做出制度安排;开展“地税局长服务日”活动，制定纳税服务涉税事项处理办法，加强纳税人的涉税信息保密，组织开展纳税服务需求和纳税人满意度调查，开展了纳税服务志愿者活动。四是做好信用等级评定和注税监管。组织开展纳税信用等级评定，加强注税行业的行政监管，促进行业健康快速发展。五是服务经济建设和社会发展。在为纳税人服务的同时，积极服务经济建设、服务社会发展，先后开展了“为经济发展建言献策”、“优化纳税服务，促进企业发展”、“集中服务企业发展”等主题活动，送政策上门，帮企业解忧，取得良好效果，《大众日报》进行了专门报道。随着纳税服务实践的不断深入，纳税服务工作逐步受到重视,各级在部署工作、研究措施时，纳税服务工作触及面越来越广、越来越宽，份量越来越重，影响也越来越大。

(三)夯实基础，强化保障，助推纳税服务全面推进。一是强化组织保障。设立省、市、县纳税服务中心，成为健全三级专业纳税服务机构最早的省份之一;明确职责，配备人员，形成了完整的纳税服务组织体系。二是强化制度保障。制定加强纳税服务工作意见、纳税服务工作规范、纳税服务规划等综合性文件，对纳税服务工作进行整体规划和规范;制定办税服务厅和12366系统管理规范，明确“一站式”服务要求，优化办税服务流程，对12366座席人员实行星级管理，规范纳税服务人员行为;从20xx年起，持续开展“征纳共盈”纳税服务品牌创建活动，以此为抓手，建立长效的工作机制。三是强化平台保障。办税服务场所规范化建设持续推进，自20xx年全省纳税服务会议明确要求要实现纳税服务中心与有关办税服务厅的有效整合以来，烟台、威海、莱芜、东营、德州市局在全市范围内落实了省局要求，潍坊、济宁、日照、临沂、滨州市局所属全部县(市)局和其他市局部分县(市)局实现了纳税服务中心与有关办税服务厅的整合。从实际成效看，凡是纳税服务场所按省局要求整合到位的，工作力度都是大的，纳税服务中心也是有地位的。实行纳税服务机构与办税服务场所有效整合并开展服务，在全国也是做得比较早的比较好的。12366纳税服务系统运行稳定，自20xx年3月上线以来，一直发挥着纳税咨询主渠道的作用，截至目前共受理各类电话392万起。实行省局集中与座席分散相结合的建设模式在全国也是很早的，我们的做法在全国相关会议上典型交流，规章制度被总局大量吸收，为全国12366的建设和运行做出了贡献。山东地税网站群建成并运行,经过两年的准备和建设，宣传和服务功能并重、省级集中、技术先进的山东地税网站群即将上线运行，从现有税务网站看其服务功能还是很强大的。服务机构、平台和制度的不断建立完善，保障了纳税服务工作的全面深入开展。

几年来，经过上下的共同努力，全系统纳税服务工作取得了长足的发展和进步，得到了多方面的肯定。总局纳税服务司多位领导参加我们的纳税服务现场会和培训班;全国纳税服务通报10余次对我省的纳税服务予以肯定;总局对全国34个城市开展的两次纳税人满意度测评中，济南市局两次、青岛市局一次入围全国前10名;20xx、20xx、20xx年连续三次省局在全国会议上作典型交流发言。先后有20多个兄弟省的地税部门前来考察交流纳税服务工作。全省各级纳税服务中心获得了很多国家级、省级荣誉，济南市局纳税服务中心王芳同志荣获“全国先进工作者”荣誉称号。这些成绩的取得来之不易，是总局和省局正确领导的结果，是全系统其他部门大力支持的结果，更是全系统纳税服务工作人员辛勤努力的结果。在此，我代表省局，代表宋文军局长，向各位并通过你们向关心支持纳税服务工作的所有部门、领导和同志们以及具体从事纳税服务工作的同志，表示衷心感谢!

今年是落实纳税服务三年规划和“”规划的重要一年。纳税服务工作面临着新形势、新要求，各级地税部门要认清形势、明确任务，准确理解纳税服务工作总体要求，切实解决当前纳税服务工作中存在的问题。

(一)社会经济发展的变化，给纳税服务工作带来新课题。一是当前我国正处于社会转型的特殊时期，同时也进入了改革深水区、矛盾并发期。贫富差距不断加大，征地补偿、拆迁矛盾、劳动就业矛盾的日益凸显，恶性冲突事件时有发生;社会信用危机蔓延，食品安全、药品安全等问题频发，人们普遍对民生安全担忧和质疑;民主法治意识和维权意识逐渐增强，群众信访、上访等现象不断发生。各种社会矛盾相互交织，多种不稳定因素相互作用，多个社会群体之间矛盾日益尖锐，重大群体性恶性事件时有爆发。在这种社会背景下，税收工作也难以独善其身，种种矛盾折射到税收领域集中表现为征纳矛盾。二是国际国内经济形势变化给税收工作带来影响。从国际看，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。从国内看，今年以来，受经济增速下滑等因素的影响，税收增幅相应回落。各级税务机关要认真贯彻省委、省政府的政策部署，坚定信心，扎实工作，实现税收平稳增长。在税收增幅回落的情况下，各级税务机关更要严肃组织收入工作纪律，坚持依法征收，不收过头税，禁止混级混库，积极维护和谐的税收征纳关系。三是各地加快发展关注民生的积极性很高，经济和社会各项事业的发展需要更多的财力保障，财力需求增幅远远超过财力供给增幅，财力需要和供给矛盾突出，税收工作特别是依法组织收入工作更加困难。四是税收关注度日益提高。税收工作本来就是经济利益的焦点，随着媒体、网络对于税收增幅、税收负担问题的高度关注，社会公众对税务部门的执法、管理、服务等行政行为的关注度越来越高，要求也越来越高。一旦有涉税事件发生，很容易被曝光被炒作。一年多来全国就有多起涉税事件被曝光，在社会上造成了很大的负面影响。纳税服务部门处于征收、管理、执法的第一线，纳税服务人员直接面对社会公众和广大纳税人，面临着很大的压力和挑战。

(二)“权为民所赋、权为民所用”的执政理念，对纳税服务提出全新的要求。同志指出各级领导干部要树立马克思主义权力观。概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。这两句话前者是解释权力是谁给予的，这是一切问题的核心。公共权力就其本质上看是来源于人民，人民通过某种方式授权给政府，由政府使用公共权力来解决公共问题，而政府及其职能部门工作人员就是公共权力的具体实施者。“权为民所用”是解决权力如何运行的问题，是否有违背赋权者的意愿，是否将人民赋予的权力用来为人民服务。“权为民所赋、权为民所用”的理念对政府及其职能部门的执政行为提出了全新的、更高的要求。既然权力来自于人民，那么为人民服务，为纳税人服务就是地税部门的职责所在。必须全心全意为纳税人提供优质高效服务，构建和谐征纳关系，并在执法和服务过程中接受纳税人和社会公众的监督。

(三)征管改革和新一轮基层建设，为纳税服务提供新的机遇和发展空间。1996年确立了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式，20xx年，在原有征管模式的基础上，增加了“强化管理”。无论是“30字”征管模式，还是“34字”征管模式，优化纳税服务始终是征管模式的两项基础工作之一。目前，总局正在研究新一轮的征管改革，其中，税务机关权力本位向纳税人权利本位转变，还权于纳税人，还责于纳税人，是征管改革的重要考量。这一转变的关键在于充分发挥纳税服务对税收征管的先导性、基础性作用，讲究“有限”管理和“无限”服务，征纳双方做好各自份内之事，构建税务机关依法征税、纳税人依法纳税的征纳关系。由此看来，纳税服务在税收管理中的地位和作用，只能加强，不会削弱。

随着新一轮基层建设的推进，推行集中征收，实行集中办公、集约化办公，推进非常顺利。目前，我省80%的县(市、区)局实行了集中办公，出现了两个或两个以上的中心所在一起办公的情形，这时如果每个中心所再单独设立办税服务厅，显然不合适，需要整合。但整合后由哪个部门统一管理，提供专业的征收服务，非常值得研究。当前，全省大部分县(市)局的纳税服务中心与有关办税服务厅实现了有效整合，整合后统一由纳税服务中心管理。这为下一步基层征收机构集中办公后办税服务厅如何整合和管理，提供了很好的借鉴。

(四)纳税服务面临新任务。一是总局“”时期纳税服务规划提出新要求。“”规划对纳税服务工作进行了全面部署，提出了纳税服务的指导思想、基本原则和工作目标，明确了工作重点和具体措施。提出要建立以理论科学化、制度系统化、平台品牌化、业务标准化、组织健全化、考评规范化为主要特征的“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的现代纳税服务体系，这是今后一个时期纳税服务工作的主要任务。二是纳税服务工作中还存在一些问题。在思想观念上，部分税务机关仍然存在重管理、轻服务现象，一些税务人员官本位、权本位思想较重，自觉主动服务意识不强，但纳税人的法律意识和维权意识日益增强;在运行机制上，纳税服务作为核心业务的体制机制还没有建立起来;协作配合机制尚未完全建立，纳税服务合力未能有效发挥;在队伍建设上，税务干部的服务技能和综合素质有待提升，激励机制尚未落实;在业务管理上，现行管理制度与纳税服务发展要求不相适应，“两个减负”需要进一步加强，纳税人权益保护机制有待完善，注册税务师行业服务空间有待拓展、行业监管有待强化。这些问题，需要认真调查研究并加以解决。

三、开拓进取，全面深入做好纳税服务各项工作。

今年是实施“”规划承上启下的重要一年。各级要按照“”纳税服务工作发展规划的总体部署和省局要求，做好各项工作。有些工作，如税法宣传、办税服务、纳税咨询、税法辅导、信用等级评定、纳税服务质量评价等，已经讲过，就不再重复了;但有些工作，如纳税服务理念、办税服务厅整合和建设、防范服务风险、注税监管等问题，虽然已讲过多次，还需进一步强调。

(一)进一步提升纳税服务理念。理念问题是根本问题，是做好工作的前提和关键。尽管已经对纳税服务有了比较深的理解和认识，服务理念也正逐步融入实际工作，但与纳税服务工作面临的新形势和新任务相比，还要进一步加深认识，提升服务理念。“权为民所赋，权为民所用”，作为地税部门，就是要为人民掌好权，服好务，为纳税人提供优质便捷服务。要进一步树立征纳双方法律地位平等的理念，以纳税人为本，尊重纳税人，平等对待纳税人，不折腾纳税人;进一步树立纳税服务与税收征管是税务部门核心业务的理念，更加突出纳税服务对税收征管的先导性、基础性作用，以优质服务促进税法遵从，提高征管质效;进一步树立满足纳税人合法合理需求的理念，对纳税人合法的纳税需求，必须不折不扣地予以满足，对纳税人合理的纳税需求，要创造条件尽可能予以满足;进一步秉承全员、全过程的服务理念，将纳税服务工作贯穿于税收工作各环节，融入税收征收、管理、检查和法律救济全过程，形成上下联动，部门协同，全员参与，齐抓共管的工作氛围，确立“全员、全程、全方位”的纳税服务新格局。以服务理念的进一步提升，引领纳税服务工作的进一步优化。

(二)全面推进办税服务厅有效整合和建设。推进办税服务厅与纳税服务中心的有效整合，是省局多年来一直力推的重点工作，也是每次全省纳税服务会议重点强调的工作。现在，又适逢全系统开展新一轮基层建设，其中很重要的一项内容就是基层征收机构的集中办公。目前全省已经有80%的县(市、区)局实现了集中办公，这就为办税服务厅与纳税服务中心的进一步有效整合，提供了良好的契机和机遇。一是全面深入推进办税服务厅与纳税服务中心的有效整合。还没有按照省局统一要求进行整合的，要按照要求，抓住机遇，尽快实施整合，争取年底前完成;已经进行整合但不彻底、不符合要求的，要继续抓紧时间进行完善和规范;还要认真研究，整合后面临的新情况新问题，采取有针对性地措施，防止服务断档缺位等问题的发生。二是做好办税服务厅执法试点工作。省局确定东营、莱芜市局以及莱阳、博兴、兰山三个县(市区)局作为办税服务厅执法试点单位，这次还专门邀请了开展试点的三个县(市区)局局长参加会议。目前，各试点单位都按照试点方案要求，开展了工作。试点的重点是解决纳税服务中心(办税服务厅)如何行使执法权和如何开展集约服务的问题，这也是深化纳税服务的内在需要。纳税服务中心要配合法规部门做这项工作。下一步，省局要认真总结试点工作经验，完善工作流程，对现有的流程进行细致梳理，明确各岗位的职责和操作的标准，制定全省方案，在全省推广。

(三)进一步加强和规范办税服务厅管理。全面推进纳税服务体系建设，合力加强纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设，促进办税服务厅规范化建设的全面展开。办税服务厅是税务机关为纳税人、扣缴义务人集中办理涉税事项，提供纳税服务的场所，是征纳双方沟通的主要桥梁和纽带，是展现税务机关和税务人员形象的重要窗口。尽管地税机关内部各部门职责不同，但在纳税人看来，每一个与纳税人打交道的部门都代表地税机关，办税服务厅更是如此。税收工作中效率、流程、体制、机制等原因引发的矛盾和冲突往往集中在办税服务厅爆发，办税服务厅承载了很多非自身原因造成的压力、误解和怨气，成为“出气筒”，成为征纳矛盾集中爆发点。加强和规范办税服务厅管理显得尤为迫切。一是加强办税服务厅规范化建设。省局制定了《办税服务厅管理规范(试行)》，对办税服务厅的建设、业务流程、行为制度、绩效考核等提出了全面要求，各地要认真贯彻执行。四季度，省局将组织验收。二是要加强办税服务厅应急处理。省局制定下发了《办税服务厅应急处理办法(试行)》，各地要开展应急处理培训教育，加强对应急事件演练，提高对突发事件的应急技能和处理能力。面对严重排队拥挤、系统故障、征纳双方争执、纳税人寻衅滋事、火灾等突发事件时，要冷静、准确地进行判断，按照预案，及时、果断地进行处置。发生重大应急事件，主要领导要靠前指挥，有效处置，最大程度减少突发事件造成的损害。三要注重加强办税服务厅人员人文关怀。总局和省局一直非常重视对办税服务厅人员的关心。年初总局下发了《关于进一步加强办税服务厅管理的意见》，省局第1次局务会议对如何落实《意见》进行了研究，提出了贯彻意见，要求在岗位设置、录用、培养、晋升、轮岗、奖励等方面体现对办税服务厅工作人员的人文关怀。各级纳税服务部门要积极主动协调有关部门，研究具体落实意见，贯彻落实好总局和省局要求，激发办税服务厅人员的工作积极性和内在动力。

(四)切实防范纳税服务风险。地税部门的执法、管理、服务风险主要表现为：增加了纳税人办税成本，侵害其合法权益;税务部门及其工作人员被复议、诉讼、赔偿、被追究行政责任和刑事责任;造成税款流失侵害国家利益。纳税服务是税务部门的行政行为，行政行为本身就有风险。税法宣传、纳税咨询、办税服务、信用管理、权益保护都是纳税服务工作内容，不严格依法按照范围、程序、要求提供各项服务，就可能侵害纳税人的合法权益。同时，纳税服务中心越来越多地承担纳税咨询、税法宣传、纳税申报、税款征收、发票管理及完税凭证规范统一的填开等多种征收服务，如何依法规范征收服务、防范风险，就显得越来越突出，必须引起高度重视。一是要树立服务风险意识，破除服务无风险的观念。加强对干部职工的服务风险教育，查找和梳理现实工作中潜在的风险点，提高服务人员的风险识别和应对能力，减少风险隐患。二是规范服务行为。严格执行税收实体法和程序法各项规定，推行“一站式”服务、承诺服务、一次性告知服务、国地税联合办税、“免填单”服务、两个减负、首问责任、限时办结服务、导税服务、预约服务、提醒服务、延时服务等制度，使纳税人享受到快捷、高效的办税服务。总之，要满足纳税人税法知情权，提高办税效率，节约办税成本，保护合法权益，提高纳税人的满意度和税法遵从度，防范服务风险，提高征管质效。

(五)做好山东地税网站群外网纳税服务栏目的应用和管理。省局决定建设的山东地税网站群具有很强的服务功能，目前开发工作已经进入尾声，各项模块已经部署好，正在测试调试中，近期将上线运行。各地纳税服务中心要配合相关部门，按照省局统一部署要求，做好相关工作。一是做好网站运行前准备工作。各地要尽快梳理、整理和添加市局子网站栏目内容，发现问题及时向省局反映，并配合做好培训和上线运行工作。二是利用网站政策宣传广度，做好纳税辅导，宣传税收优惠政策等工作，应用好纳税咨询、网上税校、提醒服务、涉税查询、服务投诉和质量评价等功能模块建设，为纳税人提供宣传、咨询、提醒、查询、维权等多种服务。三是管理好网站群。省局拟定了《山东地税网站群管理办法》，对网站各栏目的维护、应用、管理、考核等提出了具体标准和要求，下发后各地要认真贯彻执行。

(六)加强注税行业行政监管。加强注税行业行政监管是地税部门的一项法定职责，也是纳税服务工作的一项重要内容，各地要给予足够的重视。一是加强行业监管与支持发展并重。总局《注册税务师行业“”时期发展指导意见》提出了注税行业发展的指导思想、基本原则、发展目标和工作任务，各级地税部门要根据工作职责，认真履行行业管理和监督制度，做好行业监管工作，鼓励支持行业发展。二是要彻底解决“五脱钩”问题。总局和省局三令五申要求实现税务机关与税务师事务所在编制、人员、财务、职能和名称等方面彻底脱钩，但时过多年，目前税务代理人员进驻地税办税服务厅、地税人员为税务师事务所拉业务拉培训、变相指定代理等问题，在一些地方还不同程度地存在，引起纳税人的反感，有的被举报投诉，个别的被媒体曝光，带来很坏的影响。今后，哪个地方再发生违规问题，要追究有关人员的领导责任、管理责任和直接责任。

(七)深入调查研究。调查研究是做好一切工作的前提和基本功，真理源自实践，正确的决策基于调查研究，“没有调查，就没有发言权”。目前，纳税服务已推进到深水区，进入攻坚阶段，许多问题值得研究。如纳税服务的理论支持问题、作为税收工作核心业务的保障体制机制问题、纳税服务在新的征管模式中的地位和作用、纳税服务难点问题如何破解、税源管理方式转变对纳税服务带来的影响、基层征收机构集中办公后如何开展纳税服务工作等等，都需要深入调查研究。随着纳税服务成为一项综合性较强的工作，地税工作许多方面都牵涉到纳税服务，需要参与、把关、提意见，如果不调研、不思考，就很难提出有价值的意见和建议，也很难做好纳税服务工作。要充分利用网络资源，及时了解和掌握最新研究动向和成果;要深入实际，调查研究，掌握第一手资料;要通过召开座谈会等形式，集中调研，在交流中实现调研，在调研中加深交流。衡量调查研究搞得成果如何，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，要研究问题，提出对策，拿出办法，解决问题，推动纳税服务工作再上一个新台阶。

同志们，全省地税系统纳税服务工作取得了很大进步，又面临着新的形势任务和发展机遇，希望全省纳税服务战线的广大干部职工，抓住机遇，乘势而上，扎实工作，奋发有为，全面深入做好各项纳税服务工作，促进地税工作安全运行、科学发展、和谐发展。

谢谢大家!

司法行政会议上领导讲话

同志们：

20xx年，在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，全市司法行政系统以迎接党的胜利召开为动力，围绕中心，服务大局，认真落实服务群众“八件实事”，着力推进社会管理创新，各项工作取得好成绩。

(一)服务现代化“中国酒城”建设有新进展。

1.“六五”普法强力推进。去年是“法治文化建设年”，全市召开“六五”普法推进会，刘强市长出席会议并作动员讲话。时任市委书记刘国强在《泸州日报》发表题为《深入实施“六五”普法规划，为“156”发展战略营造优良法治环境》的署名文章。各区县各部门开展法律知识竞赛、法制巡回报告、普法成果展等活动，组织实施“法制电影工程”，开展“法律进万家?群众乐”广场法律知识有奖竞答活动，举办“泸州老窖杯”法治小品大赛，开办“给您说法”电视普法栏目，开展“送法进企业”活动，特邀中国人民大学刑诉法学专家陈卫东教授讲解新《刑事诉讼法》。泸县创作设计法治卡通人物“法娃”。古蔺县创造“苗汉双语”普法教育新模式。叙永县落卜镇“法制预防教育模式”获得国家禁毒办的肯定，得到联合国项目支持。泸县、纳溪区、古蔺县的省级法治县(区)创建通过省级专家初评，现已进入社会评价、行业评价和专家考评阶段。

2.为重点产业、项目提供法律服务。去年，全市办理公证案件9120件，同比增长13.3%，律师服务7500件，同比增长30%，司法鉴定2025件，同比增长11%，采信率99%。在全省率先出台《司法鉴定机构综合考核办法(试行)》。整合和优化法律服务资源，组织法律服务人员深入泸州老窖，就企业关心的涉法内容进行座谈，释疑解惑。举办全市酒类企业生产经营管理人员法制培训班。与四川煤气化有限责任公司举行“警企共建”协议签约仪式，提供法律服务。古蔺县围绕二郎名酒名镇、新城建设重点开展企业法律体检。江阳区、龙马潭区积极服务“两江四岸”、“名酒名园名区”等重大项目建设。

3.法律援助民生工程高质量完成。集中开展农民工法律援助讨薪专项活动，纳溪区384名农民工跨省讨薪案司法维权取得决定性胜利，得到省长魏宏、副省长曲木史哈的批示和肯定。完成合江县法律援助规范化接待受理厅和20个规范化法律援助工作站建设。开展老年人法律援助“绿色通道”专项活动。江阳区建立法律援助专业人才信息库供困难群众“点援”，构建“点援制”。去年，全市办理法律援助案件2263件，19338人(次)受援，超额完成省法律援助民生工程全年目标任务。

(二)社会管理创新有新突破。

1.人民调解发挥了“第一道防线”作用。在市综治办的组织协调下，医疗纠纷人民调解机制加快建立，向市政府呈报了《关于建立医疗纠纷第三方调解机制的建议报告》，磋商医疗机构责任险合同文本，筹建医疗纠纷调解员人才库和专家库。开展矛盾纠纷“大排查、大调解”和“攻坚破难”专项行动，一批跨时长、疑难复杂的矛盾纠纷得到有效解决。古蔺县打造人民调解示范新村成效明显。去年，全市化解矛盾纠纷13866件，调解成功13540件，成功率97%。我市肖更生等7名人民调解员被司法部授予“全国人民调解能手”荣誉称号。

2.特殊人群管理得到进一步强化。积极推动落实市委办、市府办关于全面开展社区矫正和加强刑释解教安置帮教工作的两个《实施意见》，纳入对县(区)综治目标考核，列入社会管理创新重点督办事项。去年，全市落实两项工作经费238万元，聘用司法协理员87名。与市公安局联合出台《关于做好社区矫正人员移交工作的通知》，将全市社区矫正人员纳入司法行政机关监管。在全国首建的服刑在教人员网络探视系收到较好的社会效果，新华网对此进行了专题报道。各县(区)积极探索教育矫正方法，泸县创新人性化温馨矫正法，叙永县组织乡情帮教组开展“帮教进高墙”活动，纳溪区刑释解教人员鲁道萍历时9年的索赔问题得到圆满解决。各县(区)积极探索社区矫正工作规范化建设，争取在社区矫正队伍建设上有新突破，目前，泸县司法局已建立副科级的社区矫正执法大队，编制2名。叙永县、古蔺县正着手筹备。

(三)干部队伍建设有新成效。加强机关文化建设，市局机关建立荣誉室、活动室，增强干警荣誉感和归属感;举办全市司法行政系统第二届“海天杯”职工运动会和20xx年职工冬季运动会，增强凝聚力和向心力;龙马潭区举办“酒城讲坛.龙马潭司法大讲堂”，营造奋发向上的学习氛围。加强基层队伍建设，全市7个县(区)局新配领导5名，调整充实班子成员14名，6个县(区)配备纪检组长和政治处主任，叙永县新配副科级的法建办专职副主任。全市落实副科级司法所长22名。江阳区邻玉司法所、古蔺县双沙司法所、龙马潭区司法局、泸县司法局、合江县佛荫司法所所长叶树华受到全国表彰。加强律师队伍党组织建设，制发了《泸州市司法局关于进一步加强和改进律师行业党建工作的意见》，成立了市律协党委，全市新设立律师事务所党支部12个，实现了律师事务所基层党组织全覆盖。

20xx年，在全市司法行政系统的共同努力下，各项工作得以深化，职能作用得到发挥，基层基础建设全面加强，司法行政工作受到社会各界的广泛关注，赢得党委政府的关心重视。借此机会，我代表市局党委，向全市司法行政干警和法律服务工作者的辛勤工作表示崇高的敬意和衷心的感谢!

(四)坚持抓基层打基础，实现全面协调发展。

1.深化司法所规范化建设。要巩固司法所建设成效，深入开展规范化司法所创建活动，全面提升司法所制度化、规范化、法制化工作水平。要大力充实基层力量，中央下达的政法专项编制确保用于基层司法所。各县(区)司法局要精兵简政，将精简下来的人员充实到司法所。要加大解决司法所长职级待遇的力度，做到“成熟一个，推出一个”。要全面推开招聘司法协理员，确保“每个司法所有一名司法助理员、一名司法协理员”，有条件的县(区)可多聘用司法协理员。

2.加快启动市、县(区)业务用房建设。司法行政系统市(地)、县级司法局业务用房建设是中央支持地方政法基础设施建设的重点项目之一，要认真贯彻《司法业务用房建设标准》，确保司法业务用房建设纳入各级政府投资计划，统一建设。要精心规划、科学设计新建项目，严格按照《标准》做好改建、扩建工作，确保达标、规范。要协调有关部门解决好建设项目用地和配套资金等问题，切实做到选址科学、规模适度、功能齐全、标识统一。要加强项目管理，精心组织施工，加强质量监督，加强资金监管，确保工程质量和资金安全。要大力加强业务装备建设，认真贯彻落实司法部《县级司法行政机关基本业务装备配备指导标准(试行)》，切实改善基层业务装备水平。

3.切实加强劳教(强戒)所基层基础建设。要加强劳教(强戒)所班子和队伍建设，加强劳教(强戒)所基层大队建设，加强场所文化建设，切实把场所基层基础建好建强，促进劳教(强戒)所尽快走出阴影，走出低谷，回归正常运行轨道，早日步入良性循环。要完成新办公楼搬迁，实现“三区”分离。要保障恢复对强戒人员的收治工作，恢复习艺生产。要采取有力措施，充实一线警力，改善一线干警装备和工作环境，切实做到政策往基层倾斜，切实提高干警的政治、经济和生活待遇。

(五)狠抓队伍和作风建设，造就高素质的司法行政队伍。

1.抓好机关文化建设和效能建设。开展司法行政理念大学习大讨论活动，提炼泸州司法行政精神，提升工作理念、生活理念。通过机关环境文化的打造，文体活动的开展、酒城司法行政讲坛的开设等途径，不断创新机关文化载体，丰富机关文化内涵，提升干警的素质和品味。要整合机关管理资源，优化机关管理要素，完善机关管理机制，规范机关管理行为，改善机关运行方式，使机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进。

2.加强基层党的建设和班子建设。继续深化基层党组织“三分类三升级”活动，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。认真贯彻落实全省律师行业党的建设工作会议精神，理顺律师党建工作管理和指导关系，加强律师事务所基层党的组织建设，规范接转关系，强化教育管理，健全关怀服务机制，做好党员发展工作。在班子建设中，努力推进系统内外干部双向交流，形成干部交流轮岗常态化机制。加强干部协管工作，让优秀干部充实到司法行政机关领导班子。继续以服务群众“八件实事”为载体，深入推进“警民亲”活动，在密切联系群众、维护群众利益、解决实际问题上下功夫，促进服务群众“八件实事”常态化，使亲民爱民成为司法行政干警的职业操守和自觉行为。

3.加强作风建设和党风廉政建设工作。全市司法行政机关特别是领导干部要认真贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，把中央、省委省政府和市委市政府的规定精神落实到各项工作和活动中。积极推进全系统党风廉政建设和反腐败工作，规范执法执业行为，提高服务水平和服务能力。特别要在干部人事管理、行政审批、执法执业等环节规范化、制度化，最大限度减少以权谋私、钱权交易的体制机制漏洞。要以劳教(强戒)所违法违纪血的教训作为反面教材，强化党风廉政教育，坚决杜绝违纪违法事件的再次发生。以构建诚信体系为重点，加强法律服务行业行风建设，规范律师、公证员、司法鉴定人员和基层法律服务工作者的执业行为，加大监督检查力度，建立监督检查长效机制，确保法律服务行业依法执业。

同志们，新的一年已经开始，新的机遇和挑战已经出现，新的任务等待我们去完成。我们一定要在市委、市政府和省司法厅的坚强领导下，上下齐心，振奋精神，开拓进取，努力把司法行政各项工作做深、做细、做实，在加快建设现代化“中国酒城”的发展战略中作出应有的贡献!

司法行政会议上领导讲话

同志们：

这次会议主题突出、准备充分、别开生面、会风较好，很成功。会上，我们认真地贯彻了上级的会议精神。这次会议是一次表彰先进加油鼓劲的会议，是一次坚定信心团结奋进的会议。扎扎实实地贯彻和落实这次会议精神，必将推动今年全市司法行政工作再上新台阶，再创新佳绩。下面，我讲三点意见：

一、增强做好司法行政工作的使命感和责任感。

(一)吃透精神。我们要认真组织大家进一步学xxx省、市政法工作会议精神;学习韩学键书记在市委七届七次全会上的报告精神;学习夏立华市长在八届人大第五次会议上的政府工作报告精神。要领会各级领导的讲话精神实质，把握工作方向，明确工作重点，制定落实手段。推进会上，佰成、令新、杨琦、玉龙、中文同志做了讲话，先后对分管的工作做出了安排和部署。我认为，这也是他们20xx年的供职报告。各位同志讲话布置任务细致、深入、切实可行，符合中央、省、市政法工作会议精神，体现了2月5日省司法厅召开的全省司法行政工作推进会议精神，与市司法局下发的《工作回顾和20xx年工作安排意见》相一致，我完全同意。希望各县区、各单位、各科室结合实际，进一步认真落实。

(二)总结经验。市委领导经常讲：跳出大庆看大庆，站在高处看大庆，分析对比看大庆。我们应该认真审视司法行政工作，看自己工作干得怎么样，要认真总结经验教训。优胜单位和达标单位，我认为优胜单位有弱项，达标单位也有亮点。优胜单位和授奖个人要戒骄戒躁，百尺竿头，再进一步。达标单位和相对落后的单位和个人也要找准薄弱环节，对症下药，抓住主要矛盾，选准突破口，跨越发展，缩短距离。大家要形成学先进、赶先进、超先进的热潮，为司法行政工作的发展做出新贡献。

(三)完善激励机制。我们要认真完善落实激励机制。市局相继要出台三个目标管理责任制，这也是竞赛方案。一是继续对县区司法行政工作实行目标管理;对乡镇街道司法所的人民调解工作继续排名次，对前三名我们要给予奖励，落后的要通报;继续对服务“三农”的律师事务所给予表彰奖励。二是继续对监区、大队和执法相关科室进行考核，对优胜单位给予表彰奖励。三是继续对局机关干部实现省厅、市局确定的工作目标的优胜单位给予奖励。

(四)紧紧围绕党和政府的中心工作，找准位置，发挥作用。要分解任务，明确责任，明确时限，迅速行动。要落实检查、催办制度，要注重宣传工作，推广典型经验，统筹兼顾，全面安排，抓好工作。

同志们，新的一年赋予我们新的使命。中央、省、市政法工作会议，市委七届七次全会对我们司法行政工作提出了更高的要求。希望同志们不辱使命、尽心尽力、尽职尽责，全面完成各项工作任务和目标，为大庆的科学发展，和谐发展，跨越发展做出新贡献。

纳税服务工作会议上的领导讲话

同志们：

今天，全省地税系统纳税服务工作会议在这里召开。会议的主要任务是，贯彻落实全国税务系统纳税服务工作会议精神，回顾总结近年来全系统纳税服务工作，分析当前纳税服务工作面临的新形势新情况，研究部署当前及今后一段时期的纳税服务工作，推动“三个一流”目标早日实现。下面，我讲四点意见。

近年来，全省地税系统深入贯彻落实科学发展观，围绕“三个一流”工程建设，着力突出地税机关的服务职能，全面整合纳税服务资源，纳税服务体系初步建立，各项工作取得明显进展。

(一)纳税服务资源有效整合。几年来，各地高度重视各类服务资源的整合与配置，部分市局在机构设置、办税服务厅集中统一管理、服务职能的整合等方面领跑全省、全国，资源的利用率逐年提高，为做好纳税服务工作打下了坚实的基础。特别是在年国家税务总局机构改革到位后，省局审时度势，在全国省级税务机关中率先成立纳税服务处，实现了纳税服务工作管理归口、职能清晰、责任明确的目标。各级地税机关按照省局统一部署，结合本地实际情况，或利用征收分局，或利用机关内设机构，先后设立纳税服务机构。到2008年11月底，全省地税系统纳税服务机构自上而下全面设立，在全国率先实现机构到位、职能到位、人员到位。目前，全系统直接从事纳税服务工作的正式干部1947名，占全省地税干部总数的12.97%，为更好地推进全省纳税服务工作提供了强有力的人力资源保障。在加强机构建设的同时，各地按照扁平化、专业化要求，优化纳税服务职能配置，科学划分纳税服务机构与征管、监察、税政、法规等部门的职责范围，形成纳税服务工作合力。各地把12366纳税服务热线和门户网站整合到各省辖市局的纳税服务中心。部分市县实现了城区办税服务厅由纳税服务中心集中管理。没有实现集中管理的地区，对办税服务厅的业务指导和考核评价也归口到纳税服务中心。通过整合服务资源，纳税服务整体效能和专业化程度明显提高。

(二)纳税服务手段不断优化。各地积极推行办税服务厅规范化建设，拓展多元化办税，努力为纳税人提供优质、高效、便捷的办税服务。按照省局要求，科学划分办税服务厅功能区域，规范窗口设置，统一设施配备、标识和着装，办税服务厅功能齐备，规范有序，办税环境更加舒适。大力推行“一站式服务”，对办税服务厅受理的事项进行了梳理，明确了相应办理时限并对外公开承诺，办税服务更加透明。有的地方对涉税事项审批制度改革进行了大胆的探索，取得了明显的成效，积累了有益的经验。部分地区“同城通办”工作开展顺利，纳税人在同一辖区内可以不受所辖税务机关地域限制，就近选择办税服务厅办理涉税事项，实现“有区域管理，无区域服务”。建立全省统一的开放式税收政策法规查询管理系统，更加方便了纳税人查询，系统自今年5月上线运行以来访问量已超过两万次。大力推行网上申报方式，加强tips系统推广应用工作。今年上半年正常户企业网上申报率达到95.6%，tips处理各项业务约300万笔，业务量约占全国总业务量的20%。大集中系统上线运行后，信息化对纳税服务的支撑作用进一步增强。省局依托大集中系统开发的“发票网上开具暨查询系统”在部分地区成功应用。截至6月底，全省共有31.7万纳税户使用ca证书，占全省电子申报户的46%。部分地区还采取发票网上领购、邮政配送等措施，进一步方便纳税人。

(三)纳税服务品牌效应逐步显现。全系统将12366纳税服务热线和“维权360°”两个服务品牌作为推进纳税服务工作的重要载体，一手抓硬件建设，一手抓规范管理，品牌的社会认知度不断提高。省级12366平台采用“省级集中呼入、各地分布式呼出”模式，推动12366服务热线在服务内容、自动语音结构层次、接听问候语等方面实现了全省统一。今年上半年，全省12366服务热线共为纳税人提供服务108.2万次，较去年同期上升54.46%。热线服务功能不断扩充，除提供纳税咨询外，还提供发票查询和涉税事项提醒，受理举报投诉，成为综合性服务载体。热线服务空间进一步拓展，在门户网站开通“12366咨询中心”，纳税人通过网站提出的咨询、举报、投诉等事项，由12366热线服务人员受理和回复。“维权360°”服务品牌突破了事后救济的思路，构建起贯穿税前、税中、税后全过程的纳税人权益保护体系。各地积极筹建“纳税人维权服务中心”，主动争取地方党委政府及相关部门的支持，牵头组建“纳税人之家”。截至目前，全省14个省辖市级单位和67个县(市、区)纳税人维权服务中心全部到位，224个“纳税人之家”相继挂牌成立。服务品牌建设，畅通了纳税人维权渠道，健全了维权服务机制，为维护纳税人合法权益提供了重要保障。

(四)纳税服务制度体系基本建立。由省局统一领导，纳税服务处牵头组织，相关部门密切配合，各省辖市级局同步跟进、上下联动、优势互补的纳税服务工作机制全面形成。各地认真执行纳税服务专报制度，认真梳理、及时总结纳税服务工作中的问题与经验，为省局确定阶段性工作重点、调整工作步骤提供了依据。初步建立纳税人需求调查制度，通过发放调查问卷、委托专门机构开展需求调查等方式，及时掌握纳税人需求变化，持续改进纳税服务措施，实现征纳良性互动。探索完善纳税服务工作规范、税法宣传规范、纳税咨询工作规程、办税服务厅工作制度、投诉管理制度、信用等级评定制度、地税网站管理维护制度等一系列纳税服务工作制度，进一步明确标准、规范行为，确保纳税服务各项工作有章可循。加强与相关部门的配合，尤其是建立国、地税协作机制，大力开展联合办理税务登记、个体工商业户税收征管、纳税信用等级评定和税务检查等工作。

综上所述，通过近几年特别是去年以来上下共同努力，我省地税系统纳税服务工作取得了显著成绩，受到各级党委政府、广大纳税人、社会各界的普遍认可和赞扬，也受到国家税务总局的充分肯定和高度评价。总局多次来我省调研纳税服务工作，在刚刚召开的全国税务系统纳税服务工作会议上，我局作为六家大会交流发言单位之一，重点介绍了我省地税纳税服务工作的经验。上述成绩的取得，是各级党委和政府关心支持的结果，是各有关部门和广大纳税人理解配合的结果，是全省地税干部凝心聚力、努力工作的结果。在此，我谨代表省局党组向全系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!对大家取得的成绩表示热烈的祝贺!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前纳税服务工作中还存在不少亟待解决的问题：一是认识不够到位。少数单位领导和部分基层同志对开展纳税服务工作的重要性和紧迫性认识不足，没有从提高纳税人税法遵从度、构建和谐税收的高度谋划纳税服务工作;对纳税服务与税收征管的关系缺乏正确的认识，重管理轻服务，存在“两张皮”的现象。二是工作开展不平衡。地区之间、市与县之间不平衡的问题还比较突出。有的单位推进纳税服务工作的动力明显不足，主动性不强，一定程度存在等待、观望现象;有的单位对纳税服务缺少需求分析、整体设计、统筹规划，工作不系统、零星、分散，针对性不强;有的单位重形式、轻实效，浅层、表面工作做得多，给纳税人带来实效的工作做得少;有的省辖市局对下示范、指导、管理作用发挥得不够。三是服务效率不够高。网上办税功能还不能完全满足纳税人的需要，税收业务流程与纳税服务效率的要求还存有差距;办税环节多、重复报送资料等问题在一些地区较为突出，少数单位还存在“门好进、脸好看、事情却依然难办”的现象。四是干部队伍的服务意识、服务能力、服务水平与纳税人日益增长的服务需求相比，还有一定的差距。对于这些问题，我们务必高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、提高认识，全面把握新时期纳税服务工作总体要求。

我们高度重视纳税服务工作，着力加强纳税服务工作，把纳税服务工作摆在更加突出的位置，是全省地税系统服务“两个率先”、推动建设服务型政府的迫切要求，是地税事业谋求新发展、实现新跨越的重要途径，是不断提高纳税人税法遵从度、共建和谐税收的必然选择。我们必须以更高的标准、更严的要求谋划纳税服务工作，使纳税服务工作真正做到始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从。根据新形势、新任务，当前及今后一个时期全省地税机关纳税服务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，以纳税人权益保护为主线，以提高税法遵从度为目的，优化服务平台，创新服务手段，完善服务机制，提升服务能力，努力争创一流的服务水平。

贯彻上述要求，我们要切实把握好以下几点：

在今年全国纳税服务工作会议上，总局围绕做好新时期纳税服务工作，形成了一系列新思想、新观点，提出了具体要求和任务，为我省地税系统更好地开展纳税服务工作指明了道路。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，切实将思想统一到总局的要求上来，将行动统一到总局对纳税服务工作的部署安排上来。

牢固树立纳税服务工作的基本理念。全国纳税服务工作会议指出，要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，坚持公正执法，满足纳税人合理需求。这一基本理念既为我们开展纳税服务工作提供了重要的理论依据，也为改进和优化纳税服务工作明确了方向。要正确认识到，征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，公正执法是社会主义市场经济健康发展的客观需要，纳税人的需求是改进和优化纳税服务工作的起点。我们必须从行政执法的角度去考量纳税服务工作，不断增强纳税服务工作的刚性，严格规范征纳双方的行为。

努力实现纳税服务工作的基本目标。按照全国纳税服务工作会议要求，我们要力争实现四个方面的工作目标：一是纳税服务需求及时响应;二是纳税服务效能大幅提升;三是纳税人办税负担明显减轻;四是纳税人满意度持续提高。从需求响应到需求满足，再到纳税人满意度提高，四个目标之间存在清晰的逻辑关系，构成了有机联系、密不可分的整体。实践中，我们要紧紧围绕基本目标谋划工作，在工作中全面落实基本目标。

认真贯彻纳税服务工作的总体要求。总局在这次会议上，明确提出了“以法律法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的”的基本要求。按照这一要求，我们联系江苏地税实际和“三个一流”的目标定位，确定了全省地税机关纳税服务工作的总体要求。我们提出的“以纳税人权益保护为主线”，是基于纳税服务的职责源自于纳税人权利的认识;我们提出的“优化服务平台，创新服务手段，完善服务机制，提升服务能力”，是全系统当前和今后一段时期的工作重点;我们提出的“努力争创一流的服务水平”，是全省地税机关纳税服务工作的奋斗目标。

优化纳税服务是我们必须履行的责任和义务，是全省地税系统实现“三个一流”奋斗目标的根本保证，也是服务科学发展、推动江苏从税收大省向税收强省跨越的重要前提。各级地税机关和广大地税干部要切实增强责任感、紧迫感和使命感，加快推进纳税服务工作。

第一，纳税服务是税务机关的法定职责。《中华人民共和国税收征管法》明确规定，纳税服务是税务机关的法定职责。按照税收法律法规的规定，税务机关有税务管理权、征收权、检查权、处罚权等行政职权，同时也有保护纳税人合法权益、依法实施税务行政救济和依法赔偿等责任。从这个意义上讲，纳税服务绝不是可有可无、应景应时的工作。不抓或者不认真抓纳税服务工作，就违背了税收法治的原则，就是行政不作为，如果因此造成纳税人合法权益受到重大损害，就有可能被依法追究责任。各级地税机关要切实摆正自己的位置，确立为纳税人提供优质、便捷、高效的服务是税务机关应尽责任与义务的观念，不能把服务当恩赐，不能居高临下地为纳税人提供服务，而要主动服务、贴近服务、周到服务，全力维护纳税人的合法权益，真正把纳税人的满意当作评价工作成效的重要标准。

第二，纳税服务是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的创新成果，其核心是以人为本，实践价值是推动全面、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会。从微观层面上看，优化纳税服务就是坚持以人为本，以纳税人正当需求为导向，站在纳税人的角度，研究确定工作思路和具体措施，节约纳税人税法遵从成本，体现了科学发展观的核心内容。从宏观层面上看，税务部门贯彻落实科学发展观，就是要以服务科学发展、共建和谐税收作为新时期税收工作的主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。优化纳税服务是贯彻落实这一主题的重要举措。只有不断改进和优化纳税服务工作，才能更好地发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配，服务科学发展的职能作用，促进税收征纳关系更加和谐。

第三，纳税服务是加快“三个一流”建设的现实需要。今年是“三个一流”工程全面实施的第二年，按照“三至五年确保各项工作走在全国前列”的既定目标，纳税服务工作要率先实现一流，时间紧，任务重。对比一些省市兄弟单位纳税服务开展情况，我们还有许多工作做得不够实，如果不加以重视，奋力赶超，那么“三个一流”目标将很难实现。在这种形势下，我们不能等、不能靠，必须以敢为人先的志气、开拓创新的锐气、攻坚克难的勇气，超前谋划，加快节奏，推动纳税服务工作不断跃上新台阶。

第四，纳税服务和税收征管是税务部门的核心业务。这是总局对纳税服务工作的新界定、新解读。从优质服务加公正执法等于税法遵从的公式看，优化纳税服务和加强税收征管的终极目标是一致的，都是税收工作的重要基础，二者相辅相成、相互促进，不可偏废。我们要牢固树立管理与服务相统一的思想，强化征管绝不能忽略纳税服务，强调纳税服务也不能以弱化税收征管为代价，真正将服务工作贯穿于税收征管的全过程，将执法管理寓于优质高效的纳税服务当中去，形成管理与服务相得益彰的和谐局面。

(三)坚持将求真务实作为纳税服务的工作原则。

纳税服务是一项实实在在满足纳税人合法合理需求的工作，是一项为纳税人真正带来便捷、实惠的工作，那种急功近利、只求轰动效应不讲实际效果的做法，不仅是工作方法问题，更是思想作风问题，对纳税服务工作没有任何益处可言。我们的干部尤其是领导干部要牢固树立科学发展观，以纳税人需求为导向，积极探索满足纳税人合法合理需求的途径和方法，真抓实干，务求实效，增进征纳双方互信，构建和谐的征纳关系，不断增强地税机关的公信力、影响力。同时也要看到，纳税服务是一项全局性、系统性、长期性工作，贯穿于税收工作的全过程，税收工作的各个组成部分无不体现着服务。因此，将纳税服务看作单项工作的认识是片面的，将纳税服务游离于其他工作的做法是不正确的，更是违背了实事求是的精神。我们要始终坚持将求真务实作为纳税服务的工作原则，以强烈的服务意识、明确的服务责任、过硬的服务能力、显著的服务成效，全面争创一流，推动江苏地税事业实现整体跨越。

三、突出重点，加快实现一流的纳税服务水平。

为便于纳税服务工作有计划、有步骤地推进，更好地实现工作目标，总局正在制定―年纳税服务工作规划。省局拟在总局规划的基础上，根据江苏地税的实际，制定全省的纳税服务工作规划，对今后三年纳税服务工作的指导思想、基本原则、工作目标、重点任务、具体措施、实施步骤进行全面部署。各地要根据省局制定的规划内容，认真抓好落实。当前，我们要进一步着力加强纳税服务资源优化配置，巩固完善纳税服务基础性工作，不折不扣地落实省局确定的各项任务，争创一流的纳税服务水平。重点要做好以下几项工作：

(一)加强办税服务厅建设，提升办税服务效能。

办税服务厅是税务机关直接面向纳税人的窗口。要按照“精简、效能”的原则加强办税服务厅建设，进一步优化办税流程，切实减轻纳税人的办税负担。

规范整合办税服务厅。要将办税服务厅整合到纳税服务中心集中管理，进一步确立纳税服务中心服务实体的地位。根据税收管理信息化进程和办税服务厅工作量的变化，结合税源分布情况，按照相对集中、合理布局、方便纳税的原则合理设置办税服务厅，逐步收缩办税服务厅数量。进一步科学划分办税服务厅功能区域，规范窗口设置，根据办税业务流量合理调整窗口职能。进一步落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务。逐步扩大“同城通办”的事项和范围，有条件的地区可加快推进“区域通办”，最大限度地方便纳税人就近办理涉税事项。

优化办税流程。对税收业务流程进行集中梳理，统一涉税事项办理环节及要求，实施办税业务标准化作业。大力推行办税服务厅纳税人免填单业务，大幅压缩办税时间。认真落实省局《关于实施税务行政审批制度改革有关问题的通知》要求，加大税收行政审批权改革力度，对能够下放的审批权限和前移的审批事项全部下放和前移至办税服务厅前台，加强审批事项后续监督管理，实现阳光操作、阳光管理。

精简涉税资料。全面清理并取消要求纳税人重复提供的涉税资料，实行一次性报送，多部门共享使用，提高信息使用效率。对同类涉税调查事项整合归并，实行综合申报。积极推行无纸化办税，延长纸质资料报送期限，认真做好ca认证扩面推广工作，对已经实行ca认证的纳税人逐步取消纸质资料报送。

(二)打造12366服务品牌，为纳税人提供全方位咨询服务。

12366纳税服务热线是为纳税人提供纳税咨询的主渠道。要建立“统一入口、分类处理、规范管理、资源共享”的集中式咨询服务模式，实行一个口子对外、一个声音发言，确保咨询服务的规范性和答复口径的一致性。拓展12366纳税服务热线功能，打造全省统一、全国知名的咨询品牌。

完善12366热线服务功能。将原来分散在多个部门的办税指引、发票信息查询等事项统一归集到12366纳税服务热线。全省统一使用12366咨询服务号码，疑难问题直接转接至业务处室的专家座席和设置在县(区)局的远程座席。做好12366服务系统各项功能应用工作。加强咨询信息数据的分析比对工作，强化信息数据运用，更好地为领导决策、加强征管服务。充实完善自动语音查询功能，实现发票自动语音查询。建设省级12366短信平台，通过手机短信实现涉税提醒、政策推送等基本功能。

严格执行纳税咨询答复承诺制。确保一般问题当场解答，疑难问题按承诺时限及时答复。各业务部门要为纳税咨询答复工作提供支持，及时认真答复转接和转办的问题，及时会商解决涉及多部门的疑难问题。增加12366人工座席，确保接听率达80%以上。

扩充和完善纳税咨询问题库。按照内容完整、分类科学、准确实用、更新及时、搜索方便的要求进一步完善纳税咨询问题库，及时更新维护，并提供搜索功能，为人工座席接听解答提供准确的答题模版和强大的业务支撑。强化对问题库信息的运用，确保答复统一、准确、权威、实用。

(三)建设省级集中模式网站，提高纳税服务信息化水平。

随着服务型政府建设步伐的不断加快，税务机关门户网站的功能定位，最终将实现从形象宣传向纳税服务的转变。我们要大力加强网上办税服务平台建设，充分发挥信息化支撑作用，为纳税人提供更加便捷、高效的服务。

加快税务网站群建设步伐。各地要尽快部署依托省局门户网站平台开发子站的工作，清理和取消各县局、区分局的网站，确保今年年底全省网站群全面上线。

提升网站整体功能。发挥信息化支撑作用，丰富多元化办税方式，大力推进网上申报和tips系统应用工作。按照方便、快捷、安全的原则，依托省级大集中系统加大网上开具发票暨查询系统的推广应用力度，加快推进网上打印税票系统应用工作。进一步完善疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、举报投诉在线受理等网上互动功能。

推进网上办税。搭建功能和界面统一的“网上办税服务厅”，不断拓展网上受理和办理涉税事项的范围，逐步实现税务登记、文书申请、申报缴税、涉税审批、信息查询等税收业务事项的网上办理。

(四)拓展纳税人维权途径，切实保障纳税人合法权益。

各级地税机关要积极扩大纳税人对涉税事项的知晓度、参与度，全面推行政务公开，组织实施行政权力网上公开透明运行系统，充分利用“纳税人之家”等权益保障平台，切实尊重好、实现好、保护好纳税人各项合法权益，加快形成各部门各司其职、协调配合，全员全程权益保护新格局。

建立健全“纳税人之家”活动机制。一是建立纳税人参事机制。在纳税信用等级评定、个体工商户定额调整、纳税评估、稽查典型案例公开审理等活动中引入纳税人参事机制，保护纳税人的参与权。稽查部门可依托“纳税人之家”实行查前告知，提高稽查工作的透明度。二是建立民主评税听证评议机制。在政策正式执行前，预见政策贯彻落实有较大困难和矛盾的，或者政策执行过程中发现突出问题的，通过听证、评议、征求意见等形式，合理采纳纳税人建议，争取理解，减轻政策执行阻力。三是建立政策服务机制。发生重大事件或重大政策调整时，由地税机关牵头协同有关职能部门，及时召集相关纳税人进行有针对性的宣传辅导，确保纳税人最快速度、最大程度了解相关信息，保护纳税人的知情权。对不同行业、不同经济类型和不同规模的纳税人，企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，以及涉税中介机构等不同组织，要按照不同需求，突出相应重点，实行分类宣传辅导，提高税法宣传的针对性。要把政策解读会、政策大讲堂、企业辅导班等一系列在实践中卓有成效、受到纳税人普遍欢迎的活动固定下来，形成制度，定期开展。四是建立监督机制。邀请纳税人和行风监察员每季定期召开行风监督座谈会议，对地税行风建设进行监督评议，评价地税干部的行为规范、服务质量、政策执行、廉洁从政情况，具体落实纳税人的监督权。

大力推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，建立健全地税部门政府信息公开制度，规范公开信息的收集、审查、发布程序。利用网站、办税服务厅等载体和窗口，及时、全面、准确地公开税收各项法律法规和规定，使地税机关的行政职责、办事程序、办事结果、监督方式等信息为纳税人和社会各界广泛知晓。

快速办理纳税人举报投诉事项。进一步理顺纳税人举报投诉处理流程，明确办理时限，严肃查处损害纳税人利益的不正之风。建立结果反馈制度，及时向纳税人反馈举报投诉结果。能公开的要予以公开，做到“件件有落实，事事有回音”，不断提高地税部门的公信力。

依法开展纳税人合法权益救济工作。依法解决税收争议，制止和纠正违法及不当的税务行政行为。切实做好税务行政复议和赔偿工作，进一步完善预防和化解税务行政争议办法，增进征纳双方的相互理解和信任。

纳税服务工作会议上的领导讲话

同志们：

全区民兵、预备役工作会议是区委决定召开的一次重要的工作会议。刚才，xx宣读了区政府、区人武部表彰200x年民兵预备役工作先进单位和个人的决定，我代表区委、区政府向你们表示热烈的祝贺和崇高的敬意!x部长对去年我区民兵预备役工作进行了回顾总结，对今年的工作作了部署，我都同意。

200x年，是中国续写经济高速发展辉煌历史的一年，特别是党的十六大胜利召开，描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，同时对加强军队和国防现代化建设制定了新的战略部署，明确了军队向机械化和信息化实现跨越式发展的奋斗目标。

200x年，也是我区发展史上续创辉煌的一年。我区的民兵预备役工作、党管武装工作及国防后备力量建设取得了长足进步。区人武部被株洲分区评为全面建设先进单位，人武部武器仓库被评为红旗仓库。区人武部正规化建设被xx军分区树为样板，成为军分区系统九县市区参观学习的榜样。基层武装部正规化建设取得突破性进展，xx路办事处武装部正规化建设的做法和成功经验，在军分区系统内推广，军分区组织全市基层武装部长观摩。广州军区欧副司令来区人武部视察指导工作，对区人武部的全面建设给予了极高的评价。这些成绩的取得，是全区各级党委、政府对武装工作高度重视、大力支持的结果，也是区人武部党委、全体干部职工和全体专武干部辛勤努力的结果。

在新的一年里，如何按照党中央提出的“围绕主题、把握灵魂、狠抓落实”的要求和军委总部及两级军区、军分区的工作部署，如何围绕“高举旗帜、筑牢军魂、走在前列”三个重点，切实把思想认识和工作思路统一到十六大精神上来，抓好工作落实，开创党管武装工作的新局面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一认识，增强完成民兵预备役工作的政治责任感和历史使命感。

一是要认清国际国内形势与发展稳定的关系。当前国际形势风云激荡，世界继续向政治多极化发展，局部战争冲突连绵不断，美英联军发动的伊拉克战争，受到国际社会的强烈遣责却又一意孤行，霸权主义，恐怖主义活动有了新的动向。就我国而言，国际反华势力的干涉，国内民族的分裂活动、台独势力以及“”等敌对破坏分子的公然挑衅，西方敌对势力对我国的“和平演变”一日也未停止，战争的危险离我们并不遥远。这一切，使得我们在面临着十分难得的发展机遇的同时必须面临严峻的挑战，要想一心一意谋发展，聚精会神搞建设，就必须有良好的外部环境和稳定的社会政局，就必须有一支强大的人民军队和国防后备力量作为坚强的后盾。

二是要认清贯彻十六大精神与加强国防后备力量建设的关系。十六大胜利召开描绘出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，十六大报告是我们党在新世纪全面建设小康社会的宣言书，是加强国防后备力量建设的指针和依据。在新形势下，特别是抓紧对台军事斗争准备的形势下，坚持党管武装，必须把主要精力放在“管方向，抓根本，谋大业”上，按照与时俱进的要求，紧紧围绕“打得赢、不变质”的总体目标开展工作。各级党委、政府和领导，特别是分管武装工作的领导和镇(办)武装部长要把加强国防后备力量建设作为自己责无旁贷的份内工作，不断增强国防意识，树立准备打仗的思想，要加强学习，统一思想，提高认识，肩负起加强国防后备力量建设的历史使命。

三是要认清抓经济建设与抓民兵预备役工作的关系。要按照“服从国家经济建设大局，适应国防建设需要”的领导思想和“两头都要兼顾”的要求，在抓好经济建设的同时，认真抓好武装工作。要牢固树立“大国防”和“军事效益”观念，树立没有和平时期，只有“战争准备期”和战争时期的观念。各级专武干部，特别是在座的各位，要有强烈的使命意识和责任意识，居安思危，把军事斗争准备的工作做在前头，务必把“管好，用好，发展好”人民武装作为贯彻落实十六大精神的具体行动，把民兵预备役工作落实到实处。

国防是全民的国防，建设强大的国防后备力量需要各级党委、政府的大力支持，需要全社会的共同努力。近几年来，区委、区政府和各镇(办)党委、政府对武装工作是下了大功夫的，取得了较好的成绩。但是依然存在少数同志思想不重视，制度不落实，工作上打折扣等现象：如一些单位党委议军不经常，执行上级军事部门指示不坚决，经费不落实、专武干部不专武等等，这些情况的出现，是与上级党委、政府和军事机关的要求不相符的。在此我要求我们在座的各位对现实军事斗争准备要有一个全面清醒的认识，把思想统一到党中央、中央军委的决策上来，真正把民兵预备役工作摆在重要的位置上来，扎扎实实做好党管武装各项工作。具体来讲，主要做好以下三个方面的工作。

一是要始终不渝地坚持党管武装工作的原则。今年要把武装工作的重点放在全面落实地方党委、政府和军事机关对民兵预备役工作的双重领导制度上。坚持双重领导只能加强，不能削弱。各级党委要高度重视武装工作，大力支持武装工作。

二是要立足本职搞好基层武装部建设。民兵预备役建设是基层武装部一切工作的出发点和落脚点，是武装工作的中心任务。没有一颗爱武专武之心是做不好工作的。各基层武装部长要把主要精力放在武装工作上，专武干部不仅要专武，还要精武。各基层武装部必须不折不扣地完成上级军事机关赋予的各项工作任务。

三是要大力营造武装工作的良好氛围。在长期的实践中，武装工作形成一系列良好的制度，促进了武装工作的落实。各基层武装部要积极协调本级和上级党委、政府，保证人武部建设经费和民兵训练费及时筹集到位，这是保证政权稳定的开支，不可等闲视之。要及时做好转业干部和退伍军人的安置及义务上优待金的发放，要妥善做好现役军官家属、子女的安置工作。各级各部门要加强与人武部的工作协调，营造良好的氛围，确保武装工作顺利开展，健康发展。

三、要坚持养成结合、训管结合的原则，充分发挥民兵预备役人员在维护社会稳定和完成急难险任务中的作用。

养兵千日，用兵一时，养兵是为了用兵，和平时期，武装工作一方面要依靠地方党委、政府及各级领导的关心和支持，另一方面从事武装工作的领导要加强与地方的协调，发挥好民兵预备役人员在促进地方经济建设中的积极作用。民兵预备役人员组织严密，身体素质较好，文化程度相对较高，是发展经济的一支主力军，管好用好这支力量，必将产生良好的社会效益和经济效益。

要下大力抓好民兵应急分队建设，各镇(办)要按照区委、区政府的部署和上级军事机关要求，建立健全各级民兵预备役组织，充分发挥其作用，组织民兵预备役人员积极参与防汛抗洪、抢险救灾和完成各种急难险重任务，积极参与和处理各种突发事件，积极配合地方有关部门参与严打整治斗争，在镇(办)街道广泛建立民兵治安联防小分队，保证应急分队一声令下，招之即来，来之能战，战之能胜。在维护社会稳定等方面发挥民兵的突击作用，把养兵练兵用兵有机结合起来，为我区全面建设小康社会作贡献。

同志们!时代在前进，事业在召唤，让我们以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大关于国防和军队建设的一系列指示精神的要求，肩负起时代赋予的神圣使命，与时俱进，开拓创新，牢牢把握新形势下国防后备力量建设的新特点新规律，进一步开创我区武装工作的新局面。

司法行政会议上领导讲话

同志们：

一是搞好民间纠纷调解。今年是司法部确定的“人民调解工作年”，希望你们结合我市实际，拿出切实可行的办法和措施，认真搞好民间纠纷的调解工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到“小事不出村(居)，大事不出镇(街)”。对照前几天召开的全市经济工作会，司法行政工作如何创新?如何发展?如何为经济建设的发展创造良好的法制环境，这是我们要认真研究的。希望你们今年在人民调解工作中做出更好的业绩。

二是抓好普法、依法治理工作。普法工作我们过去取得了好成绩，获得了全国先进县市的称号。“四五”普法要继续加大力度，争取再创佳绩。要继续运用多种形式搞好送法下乡、寓法于乐，“法律进万家”等活动，使我市的普法和依法治理各项任务落到实处。

三是加强队伍建设。司法局的职责是运用法律武器为国家、集体、老百姓服务。希望局党组要继续加强队伍建设，保持良好的外部形象。要继续抓好法律服务，社会司法鉴定和法学教育等工作，争取上级支持，不断改善干警的办公、生活条件。同时要注意关心离退休老同志的生活，多为老同志办一些力所能及的实事。

四是进一步转变作风。司法局窗口行业多，有律师、公证、社会司法鉴定、法律援助、148等，都是面对面为群众服务的机构，要转变作风，提高效率。你们在行评中提出的“过三关”(对群众的感情关、业务技能关、廉洁形象关)“刹三气”(看不起群众的傲气、生冷横的霸气、工作推拖的隋气)的作法很好，希望继续保持和发扬。真正把我们的机关，把我们这支队伍建成纪律严、作风硬、业务精、群众喜的好队伍。

最后，在新春佳节即将来临之际，给全体同志及其家属拜个年，祝愿大家羊年吉祥，身体健康，工作顺利，万事如意!